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1991年夏季，安徽遭遇了歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害。安徽人民在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，以大無(wú)畏的英雄氣概，奮力奪取抗洪救災(zāi)工作的偉大勝利。安徽省檔案館館藏的1991年抗洪救災(zāi)檔案，記載了當(dāng)年洪水的緊急兇險(xiǎn)和帶來(lái)的巨大災(zāi)難，也見證了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)安徽人民與災(zāi)害頑強(qiáng)斗爭(zhēng)的經(jīng)過(guò)。翻閱30年前的抗洪救災(zāi)檔案，相信對(duì)今后的抗災(zāi)救災(zāi)工作仍會(huì)有所啟迪。

安徽災(zāi)情告急

1991年5月中旬—7月中旬的2個(gè)多月里，安徽全省連降大暴雨，出現(xiàn)了3個(gè)暴雨集中段，從南到北連續(xù)29個(gè)暴雨日，72個(gè)縣市有60個(gè)縣市降雨量接近或超過(guò)正常年份的全年降雨總量，沿淮、江淮之間和滁河、巢湖流域的梅雨量比1954年多300～500毫米。淮河干流先后出現(xiàn)3次特大洪峰，長(zhǎng)江大堤全線超警戒水位，滁河1個(gè)月內(nèi)3次超過(guò)歷史最高水位，巢湖和大別山區(qū)幾大水庫(kù)都超過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)的最高水位，圩區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，山區(qū)普遍暴發(fā)了山洪。

據(jù)《安徽省1991年特大洪澇災(zāi)情簡(jiǎn)況表》顯示，截至1991年7月20日，全省受災(zāi)人口4400萬(wàn)人，其中重災(zāi)群眾1372.9萬(wàn)人、特重災(zāi)群眾1458.9萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡556人、傷13018人；43779個(gè)村莊、892.08萬(wàn)人被水圍困；夏秋兩季作物受災(zāi)面積達(dá)7536.77萬(wàn)畝，其中成災(zāi)6544萬(wàn)畝、絕收2393萬(wàn)畝。據(jù)災(zāi)后統(tǒng)計(jì)，全省因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)275.3億元，超過(guò)了“七五”期間全省財(cái)政收入的總和。

全力以赴抗洪救災(zāi)

面對(duì)災(zāi)情，全省上下齊心協(xié)力，全力以赴抗洪救災(zāi)。安徽省委、省政府及時(shí)成立省抗洪救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)救災(zāi)、防汛2個(gè)指揮部，統(tǒng)一指揮全省抗洪救災(zāi)工作，還建立了救災(zāi)防病、災(zāi)區(qū)建房等指揮機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委和政府都把抗洪救災(zāi)作為壓倒一切的任務(wù)，方方面面的工作都納入了以抗洪救災(zāi)為中心的軌道。安徽的抗洪救災(zāi)工作經(jīng)歷了3個(gè)階段：

第一階段，抗洪搶險(xiǎn)，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民。在洪水襲來(lái)之際，各級(jí)防汛指揮部及有關(guān)部門，密切監(jiān)測(cè)分析天氣形勢(shì)、雨情、水情，合理調(diào)度運(yùn)用水利工程設(shè)施，滯蓄、分泄洪水230多億立方米，經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的奮戰(zhàn)，保住了淮北大堤、大中型水庫(kù)、津浦鐵路、大中型骨干企業(yè)、國(guó)家能源基地和重要城市。在行蓄洪區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移過(guò)程中，人員無(wú)一死亡。為解決臨時(shí)安置問(wèn)題，搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易庵棚43.28萬(wàn)個(gè)，緊急調(diào)運(yùn)大批食品發(fā)給災(zāi)民，迅速派出大批醫(yī)療隊(duì)深入災(zāi)區(qū)防病治病，使災(zāi)民安全度過(guò)了災(zāi)后最困難的應(yīng)急時(shí)期。

第二階段，全面實(shí)施救災(zāi)總體方案。汛情穩(wěn)定后，省委制定了恢復(fù)與發(fā)展并重的方針，提出“四不目標(biāo)”：不餓死人、不凍死人、不發(fā)生疫病流行、不出現(xiàn)災(zāi)民成批外流。一是抓好災(zāi)民口糧的落實(shí)。到1991年年底，共下?lián)芫葹?zāi)、捐贈(zèng)款12.51億元；共安排救災(zāi)糧指標(biāo)25億公斤，到1992年1月底，下?lián)艿降厥?3.9億公斤，其中災(zāi)民口糧22.5億公斤，并發(fā)證到戶。二是打好秋收秋種硬仗。突擊堵口復(fù)堤、搶排積水，在秋種前修復(fù)行蓄洪區(qū)及萬(wàn)畝以上大圩的潰口798處。水災(zāi)過(guò)后，秋冬干旱，受災(zāi)面積2600萬(wàn)畝以上。農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整作物茬口。在全省增加一季稻和“雙晚”100萬(wàn)畝、山芋和玉米150萬(wàn)畝，擴(kuò)種旱雜糧及蔬菜454萬(wàn)畝，基本完成了秋播任務(wù)。三是狠抓防病治病工作，廣泛開展以救災(zāi)防病為中心的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。共有醫(yī)療、防疫隊(duì)2700多支、醫(yī)務(wù)人員3700多人，深入災(zāi)區(qū)診治病人4000萬(wàn)次。據(jù)衛(wèi)生部門疫情報(bào)告顯示，全省沒有發(fā)生甲類傳染病，也沒有發(fā)生乙類傳染病的爆發(fā)流行。災(zāi)情最嚴(yán)重的時(shí)期，與水災(zāi)有關(guān)的乙類傳染病的發(fā)病數(shù)比上年同期有較大幅度上升，但死亡數(shù)比上年同期下降31.56%。四是確保災(zāi)民安全過(guò)冬。政府搭建過(guò)冬住房（含庵棚）120萬(wàn)間，基本解決了50萬(wàn)全倒戶的過(guò)冬住所問(wèn)題。1991年年底出現(xiàn)大雪嚴(yán)寒天氣，全省突擊搶險(xiǎn)加固過(guò)冬庵棚防寒防凍，災(zāi)民安全度過(guò)了這場(chǎng)嚴(yán)寒。此外，還集中力量開展校舍搶修，保證了全省災(zāi)區(qū)中小學(xué)校按時(shí)開學(xué)；春節(jié)期間又開展了多種形式的向?yàn)?zāi)區(qū)送溫暖活動(dòng)。

第三階段，重建家園和興修水利。到1992年2月底，政府扶持10萬(wàn)災(zāi)民建成永久性住房30萬(wàn)間，占復(fù)建住房總數(shù)的21.8%。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，奮力展開以治淮和水毀修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，全省1200多萬(wàn)勞動(dòng)力上工，1991年冬完成勞動(dòng)積累工5.25億個(gè)、土石方4.5億立方米，修復(fù)水毀工程20多萬(wàn)處，實(shí)施懷洪新河開挖、峽山口拓寬、邱家湖退堤等治淮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，還精心組織實(shí)施了以工代賑，發(fā)放以工代賑資金3.82億元。1991年的特大水災(zāi)讓全省人民認(rèn)識(shí)到，淮河不根治，水患不根除，安徽無(wú)寧日。1991年10月，省政府召開治淮工作會(huì)議，安徽掀起中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的第二次大規(guī)模治淮高潮。

總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)

1991年9月14—15日，安徽省委召開五屆四次全會(huì)，總結(jié)3個(gè)多月來(lái)的抗洪救災(zāi)工作，討論安排災(zāi)后以生產(chǎn)救災(zāi)為中心的各項(xiàng)任務(wù)。時(shí)任安徽省委書記盧榮景在省委五屆四次全會(huì)的報(bào)告中，將抗洪救災(zāi)工作取得勝利的原因總結(jié)為7個(gè)方面：抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)始終得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和巨大支持；全省各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在抗洪救災(zāi)中充分發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用和先鋒模范作用；人民群眾表現(xiàn)了高度的政治覺悟和頑強(qiáng)拼搏的精神；上上下下發(fā)揚(yáng)了顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神；充分發(fā)揮了思想政治工作的優(yōu)勢(shì)；人民子弟兵充分發(fā)揮了突擊隊(duì)作用；中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)積累的物質(zhì)基礎(chǔ)為戰(zhàn)勝災(zāi)害提供了重要物質(zhì)條件。

1992年4月，安徽省救災(zāi)指揮部對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行總結(jié)，并形成《關(guān)于安徽省抗災(zāi)救災(zāi)工作總結(jié)的報(bào)告》上報(bào)國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦。從這些檔案中可以看出，安徽戰(zhàn)勝1991年特大洪水，最根本的原因有3點(diǎn)：

《關(guān)于安徽省抗災(zāi)救災(zāi)工作總結(jié)的報(bào)告》（節(jié)選）

一是黨和政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，極為關(guān)注，6月9—16日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬到安徽抗洪一線視察，并慰問(wèn)困難群眾；7月7—8日，汛情處于最緊張的時(shí)候，時(shí)任中共中央總書記江澤民親臨安徽災(zāi)區(qū)，冒著大雨到蚌埠、淮南、鳳臺(tái)、潁上等地視察慰問(wèn)。特大洪水猝然襲來(lái)時(shí)，省委、省政府立即成立抗洪救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府負(fù)責(zé)同志親自掛帥。全省黨政軍領(lǐng)導(dǎo)同志迅速分赴抗洪搶險(xiǎn)第一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮各地?fù)岆U(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。各地市縣黨委、政府和廣大基層黨組織認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的指示精神，帶領(lǐng)廣大干部群眾日夜奮戰(zhàn)在抗洪搶險(xiǎn)第一線，同災(zāi)害進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大黨員干部身先士卒，日夜奮戰(zhàn)，危險(xiǎn)時(shí)刻沖鋒在前，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。人民解放軍和武警部隊(duì)官兵視汛情如命令，把災(zāi)區(qū)當(dāng)戰(zhàn)場(chǎng)，待災(zāi)民如親人。在抗洪搶險(xiǎn)中，共出動(dòng)26萬(wàn)多人次參加抗洪救災(zāi)，廣大官兵發(fā)揚(yáng)“一不怕苦，二不怕死”的戰(zhàn)斗精神，在洪水激流中轉(zhuǎn)移群眾，搶運(yùn)物資，打壩護(hù)堤，排除險(xiǎn)情，立下了不朽功勛，受到人民群眾衷心愛戴和高度評(píng)價(jià)。

二是社會(huì)主義制度巨大的優(yōu)越性。黨中央、國(guó)務(wù)院在中央財(cái)政十分困難的情況下，采取各種措施，集中資金、物資支援安徽。全國(guó)人民從四面八方伸出援助之手，對(duì)安徽省抗洪救災(zāi)工作給予了有力支持。20多個(gè)省、市、自治區(qū)緊急支援抗洪搶險(xiǎn)物資，捐贈(zèng)救災(zāi)款物。截至1992年2月底，全省共收到各類救災(zāi)款13.34億元，其中，中央下?lián)芫葹?zāi)款8.94億元，占67%。此外，還收到各類捐贈(zèng)物資折款約4億元，其中，衣被1970萬(wàn)件，折款約2.8億元，其他物資600多種，折款1.2億元。水災(zāi)保險(xiǎn)理賠3.86億元。國(guó)家追加以工代賑資金4.2億元。社會(huì)主義團(tuán)結(jié)協(xié)作和中華民族特有的凝聚力，為戰(zhàn)勝災(zāi)害增添了強(qiáng)大的力量。

三是人民群眾團(tuán)結(jié)抗災(zāi)的無(wú)窮力量。廣大人民群眾是抗洪救災(zāi)的主力軍。全省人民萬(wàn)眾一心，眾志成城，特別是災(zāi)區(qū)人民表現(xiàn)出了舍小家顧大家的奉獻(xiàn)精神和吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔的優(yōu)秀品格。在抗洪搶險(xiǎn)最艱苦的階段，行蓄洪區(qū)的廣大干部群眾，顧全大局，毅然犧牲局部利益，堅(jiān)決執(zhí)行命令，有計(jì)劃地實(shí)施行蓄滯洪25處，滯蓄洪水70多億立方米，為奪取抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利作出了貢獻(xiàn)。

從安徽省委五屆四次全會(huì)淮南市匯報(bào)材料中可以看到淮南人民犧牲自己保全局、全力以赴保重點(diǎn)的壯舉。淮南市位于淮河中游，境內(nèi)淮北大堤總長(zhǎng)66.01公里，占全省淮河干堤總長(zhǎng)度的27.86%。淮河大堤一旦出了問(wèn)題，水害區(qū)域向北將殃及淮北平原，甚至波及江蘇徐州，向東將威脅津浦干線，向西將危及阜淮鐵路，受災(zāi)人口數(shù)將以千萬(wàn)計(jì)，經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)數(shù)百億元，統(tǒng)配煤礦、電廠將毀于一旦，將給國(guó)家、人民帶來(lái)難以估量的損失。淮南市委、市政府統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)，確立了顧大局、保重點(diǎn)的指導(dǎo)思想，果斷決策，把保淮河大堤、保國(guó)家統(tǒng)配煤礦、保電廠、保鐵路、保人民生命安全作為防汛抗洪的首要任務(wù)。在6月16日—7月7日短短22天內(nèi)，全市6個(gè)行蓄洪區(qū)全部啟用，178.84萬(wàn)平方公里的土地被淹，17.8萬(wàn)人舍棄家園，19.7萬(wàn)畝即將成熟的莊稼沒入水中。許多人從小康、溫飽之家，頃刻間變成一貧如洗的災(zāi)民。為保淮河大堤，全市95處生產(chǎn)圩堤全部潰破，133萬(wàn)畝耕地被洪水吞沒，農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)損失高達(dá)6.2億元。為保國(guó)家大礦安全，全市小煤礦一律關(guān)閉，并封填了對(duì)大礦威脅較大的小煤井，影響煤炭產(chǎn)量8萬(wàn)噸，減少收入800萬(wàn)元。

正如《安徽省抗災(zāi)救災(zāi)工作總結(jié)》中所寫的，在災(zāi)害面前，全省人民沒有悲觀失望，始終保持著旺盛的斗志，以泰山壓頂不彎腰的英雄氣概，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，奏出了一曲響亮的社會(huì)主義抗天歌，形成了“勇于犧牲、頑強(qiáng)拼搏，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，自力更生、艱苦奮斗，風(fēng)雨同舟、無(wú)私奉獻(xiàn)”的抗洪精神，這是安徽人民奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)全面勝利的力量源泉。

作者單位：安徽省檔案館