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近年來，在政務服務深化改革的背景下，政府網(wǎng)站職能大幅度提升。《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》加強了政府網(wǎng)站在政務服務深化改革中的作用。清華大學國家治理研究院《2019年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》指出，80%的政府網(wǎng)站積極公開機構(gòu)職能和政策文件、動態(tài)要聞等基礎信息；86%的政府網(wǎng)站積極開通政策解讀專欄，對政策進行解讀。因此，政府網(wǎng)站網(wǎng)頁成為網(wǎng)上政務服務原始記錄、政府部門履職證明、政務服務信息的集中載體和政府執(zhí)政能力與服務意識不斷提高的見證。

制定背景

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》指出，“政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明‘已歸檔’和‘歸檔時間’”；《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》要求，“要研究制定重要網(wǎng)頁資源的采集和社交媒體文件的歸檔管理辦法”。這些政策的出臺對于網(wǎng)頁歸檔工作的開展起到了引導和促進作用。制定網(wǎng)頁歸檔行業(yè)標準，可以有力推進政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁歸檔工作，為政務服務深化改革提供支持。

制定目的

制定政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔行業(yè)標準，確定網(wǎng)頁歸檔范圍，梳理網(wǎng)頁歸檔流程，研究和選擇合適的網(wǎng)頁歸檔技術(shù)手段，為各級政府部門開展政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作提供指導，保障政府網(wǎng)站網(wǎng)頁信息的長久憑證和查考價值，為政務服務深化改革提供檔案支持，從而進一步提升政務服務水平。

標準結(jié)構(gòu)

《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》（DA/T 80—2019）（以下簡稱《指南》）從總則、歸檔范圍和保管期限、收集、整理、移交接收、網(wǎng)頁歸檔功能模塊要求等方面，為政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作提供了規(guī)范和參考。

1. 總則

規(guī)定了網(wǎng)頁歸檔應遵循及時性、完整性、可用性和安全性的原則以及網(wǎng)頁歸檔的責任主體和責任劃分。網(wǎng)站主辦單位作為網(wǎng)頁歸檔的責任主體，應對網(wǎng)頁信息的生成、發(fā)布和歸檔實行全過程管理，確保歸檔網(wǎng)頁信息的真實性和完整性。網(wǎng)站主辦單位的檔案部門負責制定網(wǎng)頁歸檔的規(guī)章制度，指導監(jiān)督網(wǎng)頁歸檔工作，接收和保管網(wǎng)頁檔案，提出網(wǎng)頁歸檔功能模塊需求；網(wǎng)站管理部門負責網(wǎng)頁信息的收集、整理和移交等工作；信息化部門負責建設網(wǎng)頁歸檔功能模塊，為網(wǎng)頁歸檔工作提供信息化支持。

2. 歸檔范圍和保管期限

主要規(guī)范了網(wǎng)頁信息的歸檔范圍和保管期限的設置。網(wǎng)站主辦單位應綜合分析本單位網(wǎng)站上各類網(wǎng)頁信息的重要程度和保存價值，制定本單位網(wǎng)頁信息的歸檔范圍和保管期限。網(wǎng)頁歸檔范圍應包括反映網(wǎng)站整體面貌的網(wǎng)站首頁及欄目首頁，反映本單位職能和網(wǎng)站功能的信息發(fā)布類頁面、解讀回應類頁面、辦事服務類頁面、互動交流類頁面以及其他具有保存價值的頁面。同時，根據(jù)目前檔案保管期限的劃分方式，將網(wǎng)頁檔案的保管期限劃分為永久、定期30年和定期10年3種情況。為便于實施，《指南》在資料性附錄A中提供了政府網(wǎng)站網(wǎng)頁信息的《歸檔范圍與保管期限參考表》。

3. 收集

規(guī)定了網(wǎng)頁信息收集時間、收集內(nèi)容和歸檔時應使用的文件格式。在收集時間上，應重點關(guān)注及時性，針對網(wǎng)頁內(nèi)容不斷發(fā)布、更新的特點，各單位應根據(jù)頁面更新頻率確定合理的收集周期，當頁面內(nèi)容及風格發(fā)生較大變化時也應注意及時收集。在收集內(nèi)容上，應重點關(guān)注完整性。考慮到客觀條件上可能存在的限制，應注重完整收集頁面中的可視靜態(tài)內(nèi)容，在條件允許的情況下也可進一步收集頁面中的動態(tài)內(nèi)容。《指南》對網(wǎng)頁信息收集元數(shù)據(jù)項進行了規(guī)定，對單個內(nèi)容分頁顯示、網(wǎng)頁包含附件、網(wǎng)頁存在外部鏈接等情況下的網(wǎng)頁信息收集也進行了明確要求。

在歸檔文件格式上，《指南》明確要求應符合國家標準《電子文件存儲與交換格式版式文件》（GB/T 33190—2016）或檔案行業(yè)標準《版式電子文件長期保存格式需求》（DA/T 47—2009）要求的版式文件格式保存網(wǎng)頁頁面，頁面的附件如果不能保存為版式文件，應保存為符合國家標準《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894—2016）要求的歸檔文件格式。

4. 整理

規(guī)定了網(wǎng)頁檔案的整理方式，包括分類、編號和數(shù)據(jù)組織等。要求網(wǎng)站主辦單位應根據(jù)本單位的實際情況制定網(wǎng)頁檔案分類方案，并保持分類方案的一致性和穩(wěn)定性，對單位內(nèi)不同網(wǎng)站的網(wǎng)頁檔案分別分類。給出了同一網(wǎng)站內(nèi)的網(wǎng)頁歸檔的參考分類方式，如“年度—保管期限—類別”或“年度—類別—保管期限”，同一類目下的網(wǎng)頁檔案一般按形成時間順序排列。

檔號可采用如“全宗號—檔案門類代碼—網(wǎng)站代碼—年度—保管期限代碼—類別代碼—順序號”或“全宗號—檔案門類代碼—網(wǎng)站代碼—年度—類別代碼—保管期限代碼—順序號”，對于檔號各部分也提出了具體編制要求。對于檔號中“類別代碼”的編制，網(wǎng)站主辦單位可采用網(wǎng)站欄目或根據(jù)本單位網(wǎng)頁類別的實際情況設置網(wǎng)頁檔案的類別，設置相應的類別代碼并以漢字標注類別名稱。數(shù)據(jù)存儲組織可采用層級文件夾的形式，依次按不同的網(wǎng)站、“年度—保管期限—類別”或者“年度—類別—保管期限”建立層級文件夾，對歸檔網(wǎng)頁信息進行有序存儲。

5. 移交與接收

規(guī)定了歸檔網(wǎng)頁信息的移交時間與方式、移交要求和接收要求。整理完畢的歸檔網(wǎng)頁信息應實時或定期以電子形式向檔案部門移交，定期移交時間一般不晚于次年6月底。移交時，網(wǎng)站管理部門應清點、鑒定歸檔網(wǎng)頁信息的內(nèi)容及元數(shù)據(jù)的真實性和完整性，然后向檔案部門移交。接收時，檔案部門應對網(wǎng)站管理部門移交的歸檔網(wǎng)頁信息的內(nèi)容及元數(shù)據(jù)進行清點和檢測，檢測合格后登記接收，并記錄移交接收行為，完成網(wǎng)頁歸檔過程。

6. 網(wǎng)頁歸檔功能模塊要求

網(wǎng)頁歸檔工作需要計算機應用系統(tǒng)的支撐，本章對相關(guān)計算機應用系統(tǒng)的網(wǎng)頁歸檔模塊功能提出了基本要求。網(wǎng)頁歸檔功能模塊應能實現(xiàn)網(wǎng)頁信息的收集、整理、移交、接收等功能，具體功能可參考《電子檔案管理系統(tǒng)基本功能規(guī)定》中的相關(guān)要求。《指南》還特別對網(wǎng)頁歸檔功能模塊的文件格式轉(zhuǎn)換、網(wǎng)頁信息及網(wǎng)頁信息歸檔過程的元數(shù)據(jù)的捕獲和記錄以及歸檔網(wǎng)頁信息的安全保障等功能提出了具體要求。

一些關(guān)鍵點

1. 政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔范圍

前文提到，并非所有的政府網(wǎng)站網(wǎng)頁文件都具有相同的重要程度和保存價值，因此，有必要按照網(wǎng)頁內(nèi)容的價值來判定是否對其進行歸檔。實踐表明，網(wǎng)頁內(nèi)容全部歸檔將耗費較大的存儲資源，既不利于長久保存，又不利于查詢利用。

在網(wǎng)頁歸檔工作中，應重點關(guān)注通過網(wǎng)站形成和處理的記錄政務服務信息和反映政府部門履職狀況的網(wǎng)頁信息，這類網(wǎng)頁信息所體現(xiàn)的內(nèi)容往往是僅在政府網(wǎng)站上形成的，無法通過其他途徑進行歸檔保存，因而在網(wǎng)頁歸檔工作中具有獨特的價值。如信息發(fā)布類頁面中，時效性較強的信息發(fā)布和公示頁面；辦事服務類頁面中，與服務對象的交互內(nèi)容；服務信息的發(fā)布、服務的網(wǎng)上預約、服務申請的提交、服務進度的顯示和服務結(jié)果的反饋等，這些內(nèi)容都需要重點考慮歸檔。

2. 網(wǎng)頁歸檔流程分析

網(wǎng)頁檔案作為政務服務原始記錄和政府機構(gòu)履職證明材料，應遵循“誰形成辦理，誰歸檔”的原則，應注重歸檔過程的嚴謹性和歸檔材料的憑證價值。相比于其他部門，檔案部門主導的網(wǎng)頁歸檔工作，可以有效地發(fā)揮網(wǎng)頁檔案憑證作用，但不宜單純采取自行抓取網(wǎng)頁保存的形式，應采用“網(wǎng)站管理部門收集整理歸檔—檔案室保存和管理—檔案館保存和管理”的嚴謹模式開展。通過不同部門之間的分工和協(xié)作，劃分清楚各自的權(quán)力和責任，網(wǎng)站管理部門為歸檔網(wǎng)頁的可靠性負責，檔案部門為歸檔網(wǎng)頁的真實性負責，這樣可以更好地保障歸檔網(wǎng)頁的憑證價值，為政府部門履職提供支持。

3. 網(wǎng)頁歸檔技術(shù)手段分析

網(wǎng)頁歸檔工作技術(shù)性較強，需要選擇合適的技術(shù)手段來保障歸檔網(wǎng)頁的真實性、完整性、可用性和安全性。網(wǎng)頁檔案的真實性保障技術(shù)可以參考歸檔電子文件的真實性保障，選用數(shù)字摘要、數(shù)字簽名或可信時間戳等技術(shù)來保障其真實性。完整性保障則要深入分析在網(wǎng)頁本身之外還有哪些網(wǎng)頁相關(guān)的信息需要收集和歸檔保存，如為了反映信息發(fā)布這一職能，需要收集網(wǎng)頁發(fā)布時的網(wǎng)絡地址和網(wǎng)頁發(fā)布的時間段；對于帶有附件的網(wǎng)頁，附件的內(nèi)容應如何收集和歸檔保存等。網(wǎng)頁歸檔的可用性保障問題相對復雜，采用的文件格式是其核心問題之一。通常各類網(wǎng)頁格式，如靜態(tài)的html、shtml或動態(tài)的cgi、asp、aspx、php、jsp等在不同時期或不同版本的瀏覽器上會出現(xiàn)明顯的顯示差異，因此，不能確實保障網(wǎng)頁信息在長期保存過程中的可用性。一方面，由于WARC格式內(nèi)核基于html，因此，在長期保存過程中，需要對其可用性問題進行研究和探討。另一方面，WARC格式相對復雜，需要搭建服務環(huán)境。因此，《指南》在選擇網(wǎng)頁歸檔格式時選擇了更符合檔案工作習慣的版式文件格式，因為，版式文件格式在如實保存網(wǎng)頁視覺效果、使用的便捷性和長期保存過程中的可用性上更具優(yōu)勢。需要說明的是，《指南》并不排斥在政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作中對WARC格式的使用，以版式文件格式保存歸檔網(wǎng)頁的同時，以WARC格式對網(wǎng)站的整體內(nèi)容進行打包保存，可以提升網(wǎng)頁檔案的整體應用效果。

作者單位：國家檔案局