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隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。為適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強發(fā)展新動力，我國全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等一系列信息化發(fā)展戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合，有效促進了我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)和改善民生，信息化已經(jīng)成為國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力。

檔案是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略信息資源。我國各級檔案部門歷來高度重視檔案信息化工作，2016年發(fā)布的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中要求，持續(xù)推進數(shù)字檔案館建設(shè)。積極響應(yīng)數(shù)字中國建設(shè)，加快推進信息技術(shù)與檔案工作深度融合。到2020年，全國地市級以上國家綜合檔案館要全部建設(shè)成具有接收立檔單位電子檔案、覆蓋館藏重要檔案數(shù)字復(fù)制件等功能完善的數(shù)字檔案館。可以說，數(shù)字檔案館建設(shè)將是“十三五”期間檔案信息化工作的主要抓手，在加速推進的同時，對于可能存在的著作權(quán)風(fēng)險也需要引起足夠的重視，從而更好地開發(fā)檔案信息資源、更好地服務(wù)社會。

存在的著作權(quán)風(fēng)險

1.檔案數(shù)字化過程中的風(fēng)險

檔案數(shù)字化是開發(fā)利用檔案信息資源、建設(shè)數(shù)字檔案館的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)字化的基本原則是忠實于檔案原件，不得在數(shù)字化的過程中產(chǎn)生新的成分。《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提到檔案數(shù)字復(fù)制件，說明了檔案數(shù)字化是對檔案原件的一種復(fù)制。世界知識產(chǎn)權(quán)組織《關(guān)于保護文字和藝術(shù)作品若干問題的條約》（1996）與美國《知識產(chǎn)權(quán)與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書（1995）中也都明確將數(shù)字化定義為對原件的復(fù)制行為。復(fù)制是著作權(quán)中的一項財產(chǎn)權(quán)，若數(shù)字化的檔案是他人享有著作權(quán)的作品，通常情況下，不經(jīng)過著作權(quán)人允許的復(fù)制行為是對著作權(quán)的侵犯。著作權(quán)中還包含3項人身權(quán)，專屬于著作權(quán)人，即：署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)。在檔案數(shù)字化的過程中，若未按照作者選擇的署名方式標(biāo)明作者，或者擅自修改他人作品，或者歪曲、篡改、割裂作品達到有損作者聲譽的程度，都構(gòu)成對著作權(quán)的侵犯。

2.系統(tǒng)建設(shè)過程中的風(fēng)險

建設(shè)數(shù)字檔案館，與傳統(tǒng)檔案館一樣，也需要建館，只不過數(shù)字檔案館的館舍是虛擬的、以網(wǎng)頁形式呈現(xiàn)、以鼠標(biāo)點擊等方式訪問，數(shù)字檔案館建設(shè)過程涉及域名申請、網(wǎng)站系統(tǒng)設(shè)計制作等。網(wǎng)站頁面的設(shè)計者將顏色、文字、目標(biāo)以數(shù)字化的方式加以組合，給人以視覺上的美感。雖然通常無法將網(wǎng)頁歸于《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱《著作權(quán)法》）第三條列舉的作品范圍，但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條的相關(guān)規(guī)定，若網(wǎng)頁具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制，則也受到《著作權(quán)法》保護。因此，在數(shù)字檔案館建館過程中，若簡單復(fù)制他人網(wǎng)站的網(wǎng)頁設(shè)計為己用，可能構(gòu)成對他人著作權(quán)的侵犯。

3.檔案開放利用中的風(fēng)險

建設(shè)好的數(shù)字檔案館需要“開館”，向社會提供使用，使公眾可以便捷獲取館藏檔案信息，從而將數(shù)字化檔案向受眾進行公開。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，使數(shù)字檔案館的服務(wù)對象無限擴大，若館藏檔案原件系著作權(quán)人尚未發(fā)表的作品，且未獲得著作權(quán)人許可，這樣的公開就構(gòu)成對著作權(quán)人發(fā)表權(quán)的侵犯。著作權(quán)中還有一項財產(chǎn)權(quán)，約束了網(wǎng)絡(luò)公開行為，即信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，未經(jīng)著作權(quán)人許可，將作品上傳到網(wǎng)絡(luò)，就構(gòu)成對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯。

著作權(quán)風(fēng)險的規(guī)避

關(guān)于合理使用權(quán)，《著作權(quán)法》第二十二條規(guī)定，圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)利。進一步地，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》（2006）第七條規(guī)定，圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟利益，當(dāng)事人另有約定的除外。

2015年1月30日，南寧市中級人民法院在北京中文在線數(shù)字出版股份有限公司與南寧市興寧區(qū)圖書館侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛一案的民事裁判書中認為，合理使用他人數(shù)字作品應(yīng)當(dāng)同時具備3個條件：一是提供信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的對象為在其館舍內(nèi)的讀者，二是其提供給讀者閱讀的作品是其收藏的合法出版的數(shù)字作品，或者是其依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，三是不能通過服務(wù)獲得經(jīng)濟利益，并且將前述法條中“館舍”解釋為物理空間，即實體館舍建筑。

可見，合理使用的邊界被劃定為陳列或者保存版本需要的復(fù)制，以及物理館舍范圍內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播和展示。在物理館舍范圍內(nèi)，使用本地提供的觸摸屏等終端，對數(shù)字化檔案的查閱是合理使用，一旦超出該空間地域范圍，受眾范圍不可控，對著作權(quán)人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益會造成損害，就不能主張合理使用。對于數(shù)字檔案館，由于其基于互聯(lián)網(wǎng)平臺為不特定公眾提供檔案查詢和復(fù)制服務(wù)，法律并沒有賦予其合理使用的權(quán)利。

對策建議

既然在建設(shè)數(shù)字檔案館的過程中可能面臨諸多侵犯著作權(quán)的風(fēng)險，也無法通過《著作權(quán)法》所規(guī)定的合理使用條款來規(guī)避這類風(fēng)險，那么應(yīng)該如何應(yīng)對呢？可以從以下幾個方面入手：

1.對館藏檔案進行梳理，獲得授權(quán)

首先，篩選出需要以數(shù)字化形式進行保存的檔案，將這些檔案數(shù)字化，建立數(shù)據(jù)庫進行保存，此時可以不對檔案進行區(qū)分，視為為了陳列和保護版本的需要而進行的復(fù)制。

第二步，檔案館根據(jù)《著作權(quán)法》中規(guī)定的著作權(quán)保護期限，將涉及著作權(quán)保護的檔案數(shù)字化復(fù)制件劃分為已過保護期限進入公共領(lǐng)域的檔案和尚處于保護期間的檔案。對于已過保護期的檔案，根據(jù)需要可通過數(shù)字檔案館對社會公眾提供利用。

第三步，對尚處于保護期間的數(shù)字化檔案進行甄別，排除《著作權(quán)法》第五條規(guī)定的不受保護的檔案，對于受《著作權(quán)法》保護的檔案，判斷哪些檔案能夠且有必要通過互聯(lián)網(wǎng)進行傳播，對于這一類檔案，與著作權(quán)人進行協(xié)商，未發(fā)表作品，取得發(fā)表、復(fù)制、信息網(wǎng)絡(luò)傳播許可并約定報酬，已發(fā)表作品，取得復(fù)制、信息網(wǎng)絡(luò)傳播許可并約定報酬。

2.獨立設(shè)計開發(fā)數(shù)字檔案館網(wǎng)站系統(tǒng)

根據(jù)數(shù)字檔案館自身定位、所提供檔案的內(nèi)容、可能訪問人群等因素，確定具有獨創(chuàng)性的網(wǎng)頁設(shè)計方案，避免簡單復(fù)制他人網(wǎng)頁布局和編排方式。如果委托設(shè)計公司制作，則需要在委托合同中約定著作權(quán)歸屬以及責(zé)任承擔(dān)問題。一方面，需要約定網(wǎng)頁著作權(quán)歸檔案館所有。為何需要作此約定呢？因為《著作權(quán)法》規(guī)定，未約定著作權(quán)歸屬的委托作品，著作權(quán)歸被委托人。另一方面，為了防止將來可能出現(xiàn)的著作權(quán)糾紛，還應(yīng)當(dāng)約定設(shè)計公司保證頁面設(shè)計的原創(chuàng)性并承擔(dān)責(zé)任。這樣，即使出現(xiàn)侵權(quán)糾紛，檔案館根據(jù)過錯推定原則對外承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任后，也可以基于委托合同向設(shè)計公司追償。

3.認真核對檔案數(shù)字化復(fù)制件

按照檔案原件署名方式對數(shù)字化檔案署名，校對檔案，防止數(shù)字化過程中對檔案的錯誤修改，確保數(shù)字化檔案與原件相同，避免侵犯著作權(quán)人的署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)。

檔案館的館藏檔案是海量的，對這些海量檔案進行有選擇的數(shù)字化，可以極大地方便檔案的保存和管理，在數(shù)字化的基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)字檔案館，更能利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢傳播檔案，最大限度地發(fā)揮檔案的歷史記錄價值。若能夠處理好數(shù)字檔案館建設(shè)過程中的著作權(quán)風(fēng)險，將為數(shù)字檔案館更好地利用館藏檔案服務(wù)社會提供法律保障，為公眾提供更為便捷、高效的檔案資料查詢服務(wù)，更好地體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”對信息融合的促進作用。從另一個側(cè)面來看，若數(shù)字檔案館充分尊重著作權(quán)人，嚴格依據(jù)法律處理著作權(quán)問題，也有助于樹立知法、守法、敬法的形象，提高檔案館的公信力。

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參考文獻：

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3.李曙光.關(guān)于數(shù)字檔案館知識產(chǎn)權(quán)若干問題的研究[J].檔案學(xué)研究，2003(3).

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作者單位：國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作北京中心