內容完整、歸檔齊全、整理規范的農村土地承包經營權確權登記頒證檔案(以下簡稱“農村土地確權檔案”)，是農村土地確權工作的目標所在和工作成果的最終體現。在全國廣泛開展農村土地確權工作的大潮中，縣區級檔案部門作為最為密切相關的職能單位，如何充分發揮檔案行政管理職能作用，搞好監督、指導和服務工作，確保農村土地確權檔案進館質量，需要每一位檔案工作人員深思和實踐。
準確定位
縣區級檔案局是與農村土地確權工作聯系最為緊密的基層檔案行政管理部門，承擔著農村土地確權檔案業務的監督指導工作任務，是做好農村土地確權檔案工作的業務指導服務單位，其主要職責是制定土地確權檔案的規范和監督指導檔案工作。
縣區級檔案局要以農業部、國家檔案局印發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》，以及所屬省、市農委、檔案局關于農村土地確權檔案管理的文件要求和規定為基礎，深入鄉鎮、村居基層一線，扎實開展調查研究，充分結合本縣區檔案工作情況和農村土地確權工作實際，制定本縣區“農村土地確權檔案分類編號方案和歸檔流程”，做到統一歸檔標準、細化歸檔流程、明確歸檔質量、統一實體檔案裝具。積極探索土地確權特殊載體檔案和圖紙檔案的歸檔整理與保存方法，在此基礎上，配合本縣區農村土地確權領導組辦公室，積極開展農村土地確權檔案相關工作。
嚴控工作環節
嚴格把控規范建檔和規范歸檔兩大環節，是保證檔案規范化管理的前提。規范建檔是規范歸檔的基礎，而規范歸檔是歸檔質量的關鍵環節，也是目的所在。
在規范建檔階段，要提前介入，加強前端控制，從開展農村土地確權登記頒證工作組織成立、宣傳動員、權屬調查、地塊測繪、核實登記、張榜公示、簽字確認、頒證等工作環節中產生的文字、圖片、聲像、電子等各種材料的建檔源頭上規范要求，將規范建檔作為開展土地確權工作動員培訓的重要內容。
在規范歸檔階段，通過制定本縣區“農村土地承包經營權確權登記頒證檔案分類編號方案和歸檔流程”，統一全縣區歸檔規范。在農村土地確權檔案歸檔材料的收集、分類、裝訂、編號、裝盒、目錄編制等各個環節上把好歸檔質量關口，確保農村土地確權檔案整理規范、內容完整、歸檔齊全，不盲目追求速度和進度。
明確歸檔工作路徑
農村土地確權檔案歸檔路徑的選擇要以保證歸檔質量為前提，實事求是，遵循工作需要。各縣區一定要根據本縣區的工作實際，統籌經濟、實際、方便、可操作等諸多因素，選擇好適合自己的歸檔路徑：
自行整理歸檔。各鄉鎮成立“土地確權檔案工作隊伍”，根據本鄉鎮及各村居土地確權工作進展情況，集中時間和地點，逐村居開展檔案規范整理及歸檔工作。
委托整理歸檔，即“政府購買服務”的方式。一是采取打包或招投標方式，委托檔案服務企業等社會化服務機構完成。二是將農村土地確權檔案歸檔工作連同農戶土地承包地塊測繪業務工作一起交給測繪公司完成。三是將土地確權檔案歸檔工作連同土地確權檔案數字化工作一起交給數字化加工公司完成。
業務指導精準到位
各地檔案部門要根據各縣區土地確權辦工作開展進程和實際情況，注重工作方法，創新工作路徑，優化業務指導方案，切實提高做好新形勢下檔案工作的能力和水平，將農村土地確權檔案業務指導工作做到精準到位。
縣區級檔案局要積極配合本縣區農村土地確權管理部門，在成立工作隊伍、掌握分類編號方法、熟練歸檔操作流程、明確歸檔質量要求等方面，指導和幫助每個鄉鎮至少完成1個示范村居的土地確權檔案規范整理工作。要安排業務人員全程參與土地確權檔案業務指導工作，強化檔案實務操作培訓，提供現場業務指導。每個鄉鎮的土地確權檔案工作人員首先要完成示范村居土地確權檔案的規范整理工作任務，以便在全鄉鎮示范引導，推動各村居規范土地確權檔案歸檔工作。縣區級檔案業務人員可通過到現場、建遠程、電話聯系等多種方式進行檔案業務指導的跟蹤服務，及時進行信息溝通，幫助各鄉鎮解決在土地確權檔案歸檔工作過程中遇到的困難和問題。
作者單位：安徽省霍山縣檔案局
