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清朝的最后十年是中國歷史上一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，圍繞新政進(jìn)行的對(duì)后世影響巨大的改革當(dāng)推教育體制改革。1901年11月4日，由山東巡撫袁世凱上奏光緒皇帝《遵旨改設(shè)學(xué)堂酌擬試辦章程折》提出在山東省城試辦大學(xué)堂的動(dòng)議，并附《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》。這份章程為山東大學(xué)堂的創(chuàng)辦和制度建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)校管理等各方面提供了依據(jù)，對(duì)當(dāng)時(shí)各省“國立”大學(xué)的創(chuàng)辦發(fā)揮了示范性的指導(dǎo)作用，奠定了中國近代高等教育體制的基礎(chǔ)。這是中國第一部現(xiàn)代意義的大學(xué)章程。2000年，《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》檔案原件在臺(tái)北故宮博物院被發(fā)現(xiàn)，山東大學(xué)校史館現(xiàn)存有復(fù)制件。

《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》復(fù)制件之一

《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》復(fù)制件之二

新政教改的產(chǎn)物

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，尤其是庚子之變后，經(jīng)歷了近代以來落后挨打的痛苦遭遇，中國人對(duì)變革的要求愈發(fā)強(qiáng)烈。越來越多的人認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)對(duì)于一個(gè)國家發(fā)展的重要性。迫在眉睫的生存危機(jī)亦使清廷統(tǒng)治者切實(shí)感到若不謀圖更張，這個(gè)王朝就真的會(huì)在內(nèi)外交困中被席卷而去。于是，1901年1月29日，慈禧以光緒皇帝的名義在西安頒布了“預(yù)約變法”的詔書。而山東大學(xué)堂的創(chuàng)辦則是這場(chǎng)新政措施中教育改革的產(chǎn)物。

光緒二十七年八月二日（1901年9月14日），光緒皇帝發(fā)布上諭：“人才為政事之本。作育人才，端在修明學(xué)術(shù)……除京師已設(shè)大學(xué)堂，應(yīng)行切實(shí)整頓外，著各省所有書院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府及直隸州均改設(shè)中學(xué)堂，各州、縣均改設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。”隨著新政的實(shí)施，全國各地逐漸出現(xiàn)各類官立新式學(xué)堂。

根據(jù)慈禧、光緒皇帝“著各省興辦學(xué)堂”的上諭，山東巡撫袁世凱調(diào)蓬萊知縣李于鍇充任山東大學(xué)堂監(jiān)督，負(fù)責(zé)山東大學(xué)堂的籌建事宜。同時(shí)，網(wǎng)羅一批人才，撰寫《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程折稿》，并于光緒二十七年九月二十四日（1901年11月4日）上奏，以待清政府正式批示。從當(dāng)時(shí)的情形看，袁世凱是執(zhí)行興學(xué)政策最為有力的一位地方督撫。光緒皇帝因?yàn)橐恍┒綋嶝瀼夭涣υ诠饩w二十八年二月二日（1902年3月11日）下諭：“前經(jīng)通飭各省開辦學(xué)堂，并因經(jīng)費(fèi)難籌，復(fù)諭令仿照山東所擬章程，先行舉辦。迄今數(shù)月，各該省如何辦理，多未奏復(fù)；即間有奏到，亦未能詳細(xì)切實(shí)。”光緒皇帝認(rèn)為“變法求才，實(shí)為當(dāng)今急務(wù)”，因此各位督撫應(yīng)“妥速籌畫，實(shí)力奉行，即將開辦情形，詳細(xì)具奏。如再觀望遷延，敷衍塞責(zé)，咎有攸歸”。此時(shí)離袁世凱上奏開辦山東大學(xué)堂之事已4個(gè)月有余。

11月25日，清政府正式批準(zhǔn)山東大學(xué)堂成立，并下諭：“查袁世凱所奏山東學(xué)堂事宜及試辦章程，擬先于省城立學(xué)堂一區(qū)，分齋督課，先從備齋、正齋入手，俾初學(xué)易于速就。漸有師資，再行次第推廣。其教規(guī)課程參酌中西，而諄諄于明倫理、循禮法，尤得成德達(dá)材本末兼資之道。著政務(wù)處即將該署督原奏并單開章程，通行各省，立即仿照舉辦，毋許宕延……”之后學(xué)部大臣張百熙將山東大學(xué)堂辦學(xué)章程轉(zhuǎn)至各省，要求各省參照辦理。

11月底，山東大學(xué)堂在濟(jì)南濼源書院正式掛牌開學(xué)。當(dāng)時(shí)，創(chuàng)辦于1898年的京師大學(xué)堂尚未復(fù)校，山東大學(xué)堂便成為一枝獨(dú)秀的“國立”大學(xué)堂。而這份《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》，是新舊教育體制轉(zhuǎn)型過程中首次對(duì)學(xué)堂規(guī)制、課程設(shè)置、學(xué)生管理與培養(yǎng)等方面進(jìn)行科學(xué)而詳盡規(guī)劃的具有現(xiàn)代意義的大學(xué)章程，因而成為繼京師大學(xué)堂建立后各省興辦大學(xué)堂過程中第一部具有可操作性的大學(xué)章程，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了廣泛的影響。

在這之后，各省紛紛遵旨將省城書院改為大學(xué)堂，或另開設(shè)大學(xué)堂。各省大臣在相關(guān)奏折中多有提到山東辦學(xué)章程，江蘇巡撫聶緝?cè)凇蹲窀臅簽閷W(xué)堂疏》中稱學(xué)堂“課程、等級(jí)、班次，不外山東章程，先從備齋、正齋入手，再習(xí)專齋之意……將來應(yīng)如何增設(shè)譯書局、藏書樓、博物院……除批令再行參酌山東章程，設(shè)法逐漸擴(kuò)充，認(rèn)真辦理，期收實(shí)效”；廣西巡撫丁振鐸在《奏陳桂省改設(shè)大學(xué)堂情形折》中表示“所有一切事宜，仿照山東章程，就本省情形現(xiàn)有財(cái)力，斟酌妥辦”；浙江巡撫任道镕在《遵旨改設(shè)學(xué)堂疏》中表示“大學(xué)堂先設(shè)正齋，未設(shè)專齋……其余一切條規(guī)，略仿山東章程”；河南巡撫林開上奏《遵旨設(shè)立學(xué)堂謹(jǐn)陳籌備情形折》中亦稱學(xué)堂“章程則仿照山東學(xué)堂規(guī)制，由備齋、正齋而入專齋，次第畢業(yè)”。因此，在一定意義上，《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》已然超越了一所大學(xué)辦學(xué)章程的范圍，并在當(dāng)時(shí)全國大學(xué)創(chuàng)辦過程中發(fā)揮了巨大的示范與指導(dǎo)作用。

尋找檔案原件

《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》既是中國最早的大學(xué)章程，也是山東大學(xué)百年歷史的證據(jù)，是山東大學(xué)的立校之本。山東巡撫袁世凱上奏的《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程折稿》于1901年11月29日、12月18、19、20日刊登在《北京新聞匯報(bào)》上，隨后一些報(bào)刊摘要轉(zhuǎn)登，但奏折全文各報(bào)都未刊載。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這份具有劃時(shí)代意義的章程卻找尋不到檔案原件。雖有各種文獻(xiàn)記載可供研究之用（如清人甘韓輯錄的《皇朝經(jīng)世文新編續(xù)集》《光緒朝批奏折》《大清德宗景皇帝實(shí)錄》，以及由廖一中、羅真容整理的《袁世凱奏議》等），但沒有檔案的原件，終究是個(gè)缺憾。當(dāng)時(shí)報(bào)紙刊登的上奏“折稿”和其他文獻(xiàn)資料，都證明這份章程的存在是毋庸置疑的。因此在20世紀(jì)80年代之后，山東大學(xué)校史辦的人員對(duì)檔案原件進(jìn)行了廣泛的查找。在中國第一歷史檔案館，校史辦工作人員先后發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)各省仿照《山東大學(xué)堂章程》籌建大學(xué)堂的奏折以及它們的章程，可是唯獨(dú)沒有發(fā)現(xiàn)山東省城試辦大學(xué)堂的章程。在大陸范圍內(nèi)有影響的檔案館、圖書館的查找中亦均無所獲。

另一個(gè)最大的可能是這份檔案原件在1949年前被運(yùn)到了臺(tái)灣。根據(jù)這一思路，工作人員即把查找折稿原件的目光放到了臺(tái)灣故宮珍藏的檔案上。2000年山東大學(xué)建校100周年前夕，山東大學(xué)代表團(tuán)訪問臺(tái)灣，代表團(tuán)特地去拜訪了曾任“美齡號(hào)”機(jī)長(zhǎng)和臺(tái)灣空軍“情報(bào)署長(zhǎng)”的衣復(fù)恩，提請(qǐng)臺(tái)灣著名的衣林氏家族幫忙查尋袁世凱奏折及《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》原件。衣復(fù)恩托付曾任臺(tái)灣大學(xué)校長(zhǎng)的孫震，從臺(tái)北故宮博物院著手查找，終于在浩如煙海的檔案文件中發(fā)現(xiàn)了沉睡近百年的“折稿”原件。臺(tái)北故宮博物院制作的《遵旨改設(shè)學(xué)堂酌擬試辦章程折》仿真復(fù)制件及光緒皇帝批的復(fù)制本，成為2001年山東大學(xué)建校100周年最珍貴的禮物。

開創(chuàng)先河的歷史意義

山東巡撫袁世凱在1901年11月奏折中闡述了之所以改設(shè)大學(xué)堂的目的：“國勢(shì)之強(qiáng)弱，視乎人才，人才之盛衰，原于學(xué)校。誠以人才者，立國之本，而學(xué)校者，又人才所從出之途也。以今日世變之殷，時(shí)艱之亟，將于得人以佐治，必須興學(xué)以培才。”他奏請(qǐng)先在省城設(shè)立大學(xué)堂，分齋督課，其中專齋相當(dāng)于大學(xué)，正齋相當(dāng)于中學(xué)，備齋相當(dāng)于小學(xué)。11月16日，即袁世凱上奏12天之后，光緒皇帝批：“知道了。政務(wù)處及各該衙門知道。單并發(fā)。”袁世凱的奏折得到朝廷批準(zhǔn)，山東大學(xué)堂于當(dāng)年11月底在濟(jì)南濼源書院正式開學(xué)，成為繼京師大學(xué)堂之后的第二所“國立”大學(xué)。

山東巡撫袁世凱上奏給光緒皇帝的奏折中，一并提交了一份內(nèi)容詳盡的《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》，分為學(xué)堂辦法、學(xué)堂條規(guī)、學(xué)堂課程和學(xué)堂經(jīng)費(fèi)4章，計(jì)96節(jié)，1.2萬多字，從學(xué)堂規(guī)制，課程設(shè)置，學(xué)生管理、培養(yǎng)與考核，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源，甚至是學(xué)生畢業(yè)后的去向安排，都一一作了詳盡的規(guī)劃。

初創(chuàng)的山東大學(xué)堂，設(shè)總辦1人，相當(dāng)于校長(zhǎng)，總理學(xué)堂一切事務(wù)；設(shè)總教習(xí)1人，總理擇聘教習(xí)人員和核定課程（即教務(wù)長(zhǎng)）；設(shè)監(jiān)督1人，負(fù)責(zé)督飭學(xué)生。學(xué)堂聘用中學(xué)教習(xí)6名，西學(xué)華人教習(xí)6名，西學(xué)洋人教習(xí)3名。另外聘有司事等管理人員、夫役等服務(wù)人員。

《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》明確提出了學(xué)堂開辦的宗旨，即“公家設(shè)立學(xué)堂，是為天下儲(chǔ)人材，非為諸生謀進(jìn)取；諸生來堂肄業(yè)，是為國家圖富強(qiáng)，非為一己利身家”。“為天下儲(chǔ)人才，為國家圖富強(qiáng)”的人才觀，在清朝末年的亂世中可謂開風(fēng)氣之先，表達(dá)了一種天下情懷和家國擔(dān)當(dāng)。自山東大學(xué)創(chuàng)辦伊始，一百多年以來，“為天下儲(chǔ)人才，為國家圖富強(qiáng)”的辦學(xué)宗旨傳承至今。在這樣一份內(nèi)容詳盡的大學(xué)章程規(guī)劃之下，山東大學(xué)堂得以發(fā)展起來，并具備了現(xiàn)代高等學(xué)校的雛形。在一百多年之后的今天來看，《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》不僅在中國大學(xué)肇始之初和辦理過程中具有開創(chuàng)先河的歷史意義，而且對(duì)于當(dāng)前推動(dòng)依法治校進(jìn)程、建立并完善現(xiàn)代大學(xué)制度、實(shí)施教育改革等都具有借鑒意義。