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2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是我國“十四五”規(guī)劃開局之年。站在新的歷史起點上，為了更好地發(fā)揮檔案“讓歷史說話，用史實發(fā)言”的作用，加強“四個體系”建設(shè)，筆者將日本國立公文書館新館選址、規(guī)劃、建設(shè)等方面的經(jīng)驗進行梳理概括，希望為國內(nèi)檔案館新館選址及建設(shè)提供參考。

日本國立公文書館（National Archives of Japan）是日本內(nèi)閣府直屬的“國家檔案館”。主要保管行政機關(guān)產(chǎn)生的公文、資料等相關(guān)檔案，其中保管著諸如《日本國憲法》《終戰(zhàn)詔書》等國寶級檔案，是日本歷史的重要見證。現(xiàn)在的日本國立公文書館有兩個館址，一個是位于東京都千代田區(qū)北之丸公園的主館，也稱為“北之丸主館”；另一個位于筑波市，稱為“筑波分館”。近年來，兩館庫房逐步接近滿架狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施和功能已不能滿足需求。2014年2月，日本國會成立了以“建設(shè)以國民為本且世界知名新國立公文書館”為目標(biāo)的議員聯(lián)盟，并在同年召開調(diào)研會，主要研究日本國立公文書館的功能及其理想狀態(tài)。經(jīng)過9次討論，2015年確立了新館建設(shè)的基本方向。2016年3月和2017年3月分別發(fā)布《關(guān)于國立公文書館功能及其理想狀態(tài)的基本構(gòu)想》和《新國立公文書館機構(gòu)設(shè)施相關(guān)調(diào)研報告書》，并在2018年3月通過了《新國立公文書館建設(shè)基本計劃》。2019年，基本完成了日本國立公文書館新館的選址、基本規(guī)劃及確定預(yù)算等工作，建設(shè)工作即將展開。

日本國立公文書館新館的建設(shè)

1. 選址

日本國立公文書館新館選址于日本國會附近，采取與憲政紀(jì)念館合建的方式（憲政紀(jì)念館為重建），利用現(xiàn)有的憲政紀(jì)念館用地進行建設(shè)。新館規(guī)劃層高7層，地上3層、地下4層，總建筑面積42460m²（包括憲政紀(jì)念館和停車場），預(yù)算480億日元（約合人民幣28.64億元，辦公設(shè)備等用具不包含在內(nèi)）。新館2021年開工，預(yù)計2026年竣工并開館。然而，根據(jù)2021年1月22日日媒最新消息，在施工前的實地勘察中，發(fā)現(xiàn)館址地下埋藏有文物，有必要對此開展大規(guī)模調(diào)查。受此影響，新館可能會延遲2年開館。

2. 外觀設(shè)計

日本國內(nèi)權(quán)威建筑獎“日本建筑學(xué)會賞”獲得者大谷弘明和山梨知彥是新館外觀設(shè)計的顧問。其外觀設(shè)計的主要理念為：（1）為體現(xiàn)日本國立公文書館是穿越時空的“記錄”，用平行線條來顯示不斷“積累”和檔案“層疊”，同時，陰影部分也增加了守護歷史檔案的“厚重感”。（2）由于選址在國會議事堂等日本中央機構(gòu)附近，為了與相鄰建筑協(xié)調(diào)一致，使用與其同色系、名為“櫻御影”的花崗巖石材。（3）為了體現(xiàn)日本國立公文書館新館和憲政紀(jì)念館各自的獨特性，兩者外層墻壁使用不同的材料，憲政紀(jì)念館更突出現(xiàn)代建筑物特點，以金屬、玻璃等近代建筑材料為主。

3. 主要功能

日本國立公文書館新館的主要職能包括接收征集、檔案保管、檔案開放利用和對外交流。檔案保管是其核心職能。新館將提供適宜的條件妥善保管檔案，通過多種手段廣泛開展檔案保管、修復(fù)、數(shù)字化及相關(guān)調(diào)查研究，引入專業(yè)人才，為檔案的長期保存和廣泛利用奠定堅實基礎(chǔ)。同時，通過線上線下的方式提供查檔服務(wù)，開設(shè)內(nèi)容豐富、主題多樣的展覽，針對不同受眾群體提供實地參觀、體驗、研究的機會，完善服務(wù)體系，為不同領(lǐng)域、不同年齡層的來訪者提供舒適的環(huán)境，促進檔案的開放利用，提升公眾的檔案意識。加強構(gòu)建地方公文書館及相關(guān)機構(gòu)的信息網(wǎng)，強化與海外檔案館及其他文化機構(gòu)的合作，使日本國立公文書館新館成為日本歷史資料保管、利用、交流的核心機構(gòu)。

主要特點

1. 選址獨具匠心

（1）選址中樞地帶，增強影響力

日本國立公文書館新館未來發(fā)展的3個目標(biāo)是：成為展現(xiàn)日本國家形象及傳承國家記憶的場所；致力于日本全國檔案保管與利用；為適應(yīng)數(shù)字化等時代發(fā)展要求進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開展服務(wù)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，選址非常關(guān)鍵。日本國立公文書館保管著日本中央機構(gòu)的檔案，將新館館址選在中央機構(gòu)集中的中樞區(qū)域附近，不僅可以發(fā)揮地域優(yōu)勢，方便訪問國會議事堂、憲政紀(jì)念館的人們參觀日本國立公文書館新館了解歷史，也能通過與周邊機構(gòu)的對比，使人們直觀感受到歷史與現(xiàn)實的呼應(yīng)，認識和理解日本發(fā)展歷史，進一步感受檔案的魅力。

（2）縝密調(diào)研，增加可行性

在形成詳細方案之前，首先，有關(guān)人員對需要開展調(diào)研的各項因素進行了詳細梳理，如建設(shè)面積、各功能區(qū)所需面積、周圍環(huán)境、費用、存在的困難等；其次，廣泛收集并利用各方的參考資料，如本館及眾議院事務(wù)局、國土交通省、消防廳、東京地下鐵株式會社、日本國立國會圖書館的關(guān)于建設(shè)用地、測量圖等相關(guān)資料，梳理相關(guān)法律法規(guī)、條例、與相關(guān)地鐵和高速公路的協(xié)議等，為最終方案能夠落地提供法律保障。

（3）預(yù)案多，對比選出最佳方案

新館選址之初，日本政府設(shè)立的“新國立公文書館小委員會”確定了兩個方案：A方案——憲政紀(jì)念館用地，與憲政紀(jì)念館合建為一棟，兩館分別建館；B方案——國會來訪者停車場用地，與日本國立國會圖書館合建為一棟，兩館分別建館。

針對兩個建館方案，又細分為8種建設(shè)方案，從新館主要設(shè)施面積、預(yù)算、占地面積系數(shù)、主要現(xiàn)存設(shè)施、是否能滿足需要、周圍景觀等幾個方面進行了充分對比研討。根據(jù)詳細測算，確定了能確保新館面積達到北之丸主館面積3～4倍且滿足各項功能的最佳方案。嚴謹?shù)膶Ρ忍接懞蛿?shù)據(jù)支撐，為建館提供了可靠的依據(jù)。

2. 根據(jù)功能需求規(guī)劃使用面積

經(jīng)過充分的研討，綜合分析日本國立公文書館各功能的現(xiàn)狀及不足，根據(jù)各項功能需求合理規(guī)劃新館使用面積（如表1所示）。

表1 國立公文書館新館各項具體功能規(guī)劃面積

注：表中括號內(nèi)數(shù)據(jù)為北之丸主館各功能分區(qū)的面積，但“保管”一欄括號內(nèi)數(shù)據(jù)也包括筑波分館的面積。

3. 確保檔案絕對安全

（1）按照樓層進行功能劃分

為使一般利用者的移動空間盡可能集中，且充分發(fā)揮與憲政紀(jì)念館相鄰的地理優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮一般利用者、禮堂使用者、工作人員、檔案保管的不同需求，按照樓層進行功能劃分。憲政紀(jì)念館和日本國立公文書館新館承擔(dān)交流、展覽、學(xué)習(xí)、支持調(diào)查研究功能的區(qū)域主要在地下二層至地上一層，地上二、三層主要為辦公區(qū)，地下三、四層為檔案庫房、檔案修復(fù)和數(shù)字化區(qū)域。不同的樓層分別匹配相應(yīng)的功能及對應(yīng)人群，并確保來訪者移動路線、檔案移動路線完全不交叉，既可以方便利用者參觀學(xué)習(xí)、利用檔案，又通過物理隔離減少了檔案與外界的接觸，確保了檔案安全。

（2）創(chuàng)造適宜的檔案保存環(huán)境

為建設(shè)適合不同介質(zhì)檔案保存的庫房環(huán)境，新館將嚴格控制溫濕度，確保溫濕度適宜，做好防水、防蟲、防霉工作以及建筑物整體防火墻設(shè)計，降低庫房內(nèi)部相鄰房間的溫度差，做好庫房與外部環(huán)境及衛(wèi)生、空調(diào)管道等的隔斷，營造安全的檔案保管環(huán)境。

（3）對災(zāi)害有充足的準(zhǔn)備

從確保館藏檔案的絕對安全和利用者安全的角度，提出相應(yīng)的抗震、避震對策，完善和優(yōu)化消防系統(tǒng)及各種安全系統(tǒng)（如安全檢查、進出庫管理系統(tǒng)等），以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生。同時，在筑波分館等場所進行異地備份，確保檔案的絕對安全。

4. 明確三館主要功能定位

從便于檔案利用且不影響工作效率的角度出發(fā)，對新館、北之丸主館、筑波分館三館進行分工。

新館：作為推動歷史檔案保存、利用的“根據(jù)地”，發(fā)揮三館“聯(lián)合”的核心作用，是以為日本國民提供檔案展示、閱覽等利用服務(wù)為中心的綜合機構(gòu)。主要保管展覽用的相關(guān)檔案原件、利用程度高的檔案（如“文化遺產(chǎn)”級檔案、文件匯編、內(nèi)閣公文）。

北之丸主館：作為面向國內(nèi)外公務(wù)員進修的學(xué)習(xí)“陣地”和面向研究者的“文庫”，主要保管研究者利用率高的檔案（如內(nèi)閣文庫的和書、漢籍）。

筑波分館：主要發(fā)揮保管功能，主要保管數(shù)字化后的檔案原件、利用程度低的檔案、不適合開放的檔案（污損或破損的檔案、有利用限制的檔案等）。

通過明確三館的分工，既確保了新館各項功能的有效實現(xiàn)，又充分發(fā)揮即有設(shè)施和資源的優(yōu)勢，在不影響效率的前提下減輕了新館的壓力。

5. 通過專業(yè)研討完善建館方案

從2014年日本國會成立“建設(shè)以國民為本且世界知名新國立公文書館”為目標(biāo)的議員聯(lián)盟，到2019年基本設(shè)計成形，在前后5年的時間里，各領(lǐng)域、各行業(yè)的專家學(xué)者及從業(yè)人員通過參加研討會參與到新館的調(diào)查研究和計劃制定中，其中有經(jīng)濟、建筑、法學(xué)、人文、多媒體等專業(yè)的大學(xué)教授，建筑設(shè)計師，媒體人士，保險界人士，科學(xué)館、資料館相關(guān)專家學(xué)者，以及日本國立公文書館的工作人員。通過多領(lǐng)域、多行業(yè)專業(yè)人士的共同探討，新館的建設(shè)計劃得以朝著更加科學(xué)、合理、完善的方向發(fā)展。

6. 立足本國需求，放眼國際

改變在規(guī)模和人才隊伍方面落后于世界許多國家的境況是日本政府籌劃建立新館的因素之一。在其規(guī)劃之初，就針對館藏檔案延米數(shù)和工作人員數(shù)與多國進行了對比（如表2所示），由此進一步證明建立新館的迫切性。

表2 日本國立公文書館與各國國家級檔案館對比數(shù)據(jù)

在規(guī)劃展覽功能時，其接待目標(biāo)人群不僅限于國內(nèi)，而是以建立世界知名的日本國立公文書館為出發(fā)點，注重向外國利用者提供服務(wù)，在規(guī)劃中明確提出要提供一個多語言環(huán)境，使外國人能夠在參觀學(xué)習(xí)時獲得愉悅的體驗，并提出要依托新館進一步在人才、技術(shù)等方面加強與世界的交流。

7. 注重人文和環(huán)境關(guān)懷

一是提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。配置兩臺來館者專用EV（電瓶車），在一樓設(shè)置哺乳室、托兒室、食堂等，解決利用者的后顧之憂，為不同的來訪者提供便利。

二是節(jié)能環(huán)保。為使新館建設(shè)得到國民的支持，在費用方面進行充分考量。將節(jié)能化、高耐久性貫穿設(shè)計、建設(shè)的各階段，在設(shè)施養(yǎng)護管理和運營、修繕等方面充分考慮節(jié)約成本。

三是注重與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。由于新址選在國會議事堂附近，其周邊還有皇宮等重要建筑，所以在規(guī)劃過程中充分考慮了與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，如國會議事堂和皇宮的視野、周圍的高速公路與軌道交通等。同時，從保護環(huán)境的角度出發(fā)，研討不同方案對周邊古樹等自然環(huán)境的影響，做好施工前古樹的移植等工作。

啟示與思考

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，黨中央在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，激勵全黨不忘初心、牢記使命，在新時代不斷加強黨的建設(shè)。檔案是黨和國家各項工作的真實記錄，可以喚起中華民族的共同記憶，增加認同感、歸屬感，是最生動的黨史學(xué)習(xí)教科書。2021年7月6日，習(xí)近平總書記對檔案工作作出重要批示，強調(diào)檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。檔案工作者必須以習(xí)近平總書記重要批示為指引，全面提高檔案工作質(zhì)量和服務(wù)水平。近年來，一些檔案館面臨不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題，諸多功能也亟待完善，尤其在服務(wù)社會方面，與博物館、展覽館等其他文化機構(gòu)相比，仍有較大的提升空間，參考建設(shè)日本國立公文書館新館的舉措，筆者有如下思考：

1. 科學(xué)選址建設(shè)，為檔案資源建設(shè)提供物質(zhì)保障

選址注重資源整合。近年來，人們的檔案意識不斷增強，社會利用檔案的需求也越來越多。許多國家都有“LAM（Library，Archives and Musuem圖書館、檔案館、博物館）聯(lián)盟”，以便這些文化機構(gòu)聯(lián)合起來進行資源共享和協(xié)同開發(fā)。如若檔案館新館選擇建立在圖書館、博物館、展覽館等附近，實現(xiàn)地理位置上的毗鄰，不僅能夠為館際合作提供便利，更便于來訪者到多個場館進行參觀利用。

2. 提升服務(wù)能力，為檔案利用賦能

（1）開辟自主查閱區(qū)

設(shè)立專門提供已開放檔案的查閱室，為利用者配備查閱指南、開放目錄冊。完善檢索系統(tǒng)，實現(xiàn)計算機檢索目錄和檔案圖片查閱，與各級檔案館聯(lián)合實現(xiàn)跨館檢索。設(shè)立咨詢窗口，安排專職人員，進行專崗培訓(xùn)，對查找困難的利用者給予幫助，分類受理查閱，更好履行檔案工作為民服務(wù)的職責(zé)。

（2）豐富展覽內(nèi)容和形式

在豐富展覽形式和內(nèi)容、明確目標(biāo)人群上下功夫。展覽形式上可分為常設(shè)展、主題教育展、專題展，也可利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)線上展，如常設(shè)展可以擴大為珍品展，突出館藏特色。主題教育展則可緊扣每年學(xué)習(xí)教育主題進行相關(guān)檔案展示。專題展則可選取“科技”“扶貧”等特定主題進行專題布展。同時，可以針對外國人、中小學(xué)生等不同的目標(biāo)人群進行布展。例如，針對外國人的展覽，可聚焦社會主義制度優(yōu)越性；針對中小學(xué)生的展覽，可以以紅色教育為主，語言簡單易懂，形式生動活潑，以激發(fā)中小學(xué)生的興趣。

（3）利用多媒體進行傳播

單一的平面化傳播和微視頻立體傳播，在視覺和感官效果上相差甚遠，在互動性、傳播影響力上也不可同日而語。抖音賬號“央視國家記憶”的一條7秒鐘的配有毛主席原聲的小視頻，僅點贊量就達到15.4萬次，而視頻中配的原聲素材正是來自中央檔案館。目前，各級檔案館的很多微視頻依托其他平臺發(fā)布，作為檔案信息資源的聚集地，檔案館也應(yīng)成為檔案信息視覺傳播的主陣地。在為他人做好“嫁衣”的同時，不忘為自己“添衣”。

3. 嚴密規(guī)劃，為館藏檔案豎起安全屏障

按照“八防”要求進行館庫建設(shè)，確保環(huán)境安全；合理規(guī)劃利用者的移動路線，實現(xiàn)實體檔案與一般利用者的物理隔離，規(guī)范業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)，確保業(yè)務(wù)過程安全；完善設(shè)備，提高“技防”能力，確保信息安全；做好資料和數(shù)據(jù)備份，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

4. 以檔案治理促進國家治理

檔案工作橫跨百業(yè)，與國家的各項事業(yè)發(fā)展同頻共振，在國家治理中的作用越來越明顯。檔案事業(yè)的政治屬性與職責(zé)使命，要求不斷強化黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進檔案法律法規(guī)體系建設(shè)，完善制度體系，提升依法行政和依法治檔的能力和水平。依托新館資源可以進一步加強人才隊伍建設(shè)，加強與大學(xué)、館際、國際的交流，了解前沿動態(tài)，學(xué)習(xí)先進知識和技術(shù)，培養(yǎng)現(xiàn)代化、國際化的檔案人才。以新館建設(shè)為平臺，可以推動檔案工作在電子政務(wù)、“放、管、服”改革、信息化建設(shè)等多個方面發(fā)揮更大作用，深入?yún)⑴c到服務(wù)型政府建設(shè)的各項業(yè)務(wù)之中，為新時代提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更多力量。

“十四五”時期，我國檔案事業(yè)將繼續(xù)走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化。第19屆國際檔案大會的主題為“賦能知識社會”，倡導(dǎo)檔案工作要提升服務(wù)社會的能力。2020年11月，國際檔案理事會（ICA）制定了新戰(zhàn)略《賦能檔案館與職業(yè)2021—2024》，“賦能”成為國際檔案界的熱點詞。我國檔案工作的開展也將繼續(xù)為黨和國家中心工作賦能、為人民賦能、為社會賦能。檔案館的選址和建設(shè)是檔案資源建設(shè)的物質(zhì)保障，期待我國檔案界以檔案館建設(shè)為契機，乘著“十四五”的東風(fēng)，全面推進“四個體系”建設(shè)，實現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，使全民的檔案意識進一步加強，在我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家之時，實現(xiàn)從檔案大國到檔案強國的歷史性轉(zhuǎn)變。

作者單位：中央檔案館