《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）繪就了新時期我國檔案事業的發展藍圖。《規劃》把堅持人民立場作為“十四五”全國檔案事業發展必須堅持的5條工作原則之一，提出“貫徹以人民為中心的發展思想，堅持檔案工作為了人民、依靠人民，建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，提高人民群眾滿意度”的總體要求。明確到“十四五”結束時，檔案利用服務要達到新的水平，“以人民為中心的檔案服務理念深入人心，檔案開放力度明顯加大、共享程度顯著提高、利用手段更加便捷，檔案資政服務、公共服務、文化教育能力明顯提升”。其中，以“充分實現檔案對國家和社會的價值”為導向的檔案利用體系建設，就推進檔案開放、提升檔案利用服務能力、加大檔案資源開發力度等提出了一系列工作要求。導向清晰、目標明確，亮點頻出、干貨滿滿。
堅持人民立場
1. 實現檔案開放審核工作法治化、規范化、常態化
檔案是黨和國家的寶貴財富，也是全體人民的集體記憶。檔案開放既是法定要求，也是擴大檔案利用的最重要手段，更是檔案工作“走向開放”最具有標志性和根本性的工作。《規劃》把加快檔案開放作為檔案利用體系建設的重要內容，針對檔案開放中的難點問題提出了“實現檔案開放審核法治化、規范化、常態化”的目標任務。國家綜合檔案館作為檔案開放最重要的主體，應積極履行法定職責，加強檔案開放審核，把每年開放審核檔案作為常態化工作任務予以落實，切實承擔起向社會開放檔案的責任和義務。檔案開放，并不單純是檔案館的工作，各級檔案主管部門也應發揮黨委部門工作優勢，協調推進機關、企業事業單位依法建立健全檔案開放審核建議機制，在檔案形成單位和國家檔案館之間形成檔案開放合力，推動健全并不斷完善全過程、全鏈條的檔案開放工作機制。國家檔案館既要做好到期檔案的開放工作，也應結合實際依法提前開放經濟、教育、科技、文化等類檔案。其他檔案館也可根據社會需要向社會開放檔案，努力增加檔案利用供給。最近，國家檔案局正以擴大開放為導向，積極推進《各級國家檔案館開放檔案辦法》等有關檔案開放的規章制度修訂工作，相信隨著新修訂的檔案法和《規劃》的實施以及相關配套制度的修訂完善，必將推動全國檔案開放工作呈現新的良好局面。
2. 促進檔案公共服務均等化、便捷化
隨著“以人民為中心”發展理念的深入落實以及“放管服”改革的不斷深入，全國各級各類為民服務窗口以及博物館、圖書館、紀念館、文化館等兄弟部門都在不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。當前，就全國范圍而言，作為提供檔案公共服務主體的國家檔案館還或多或少存在“機關化”的傾向，人民群眾前來查檔利用、參觀展覽、文化休閑確實還不像到博物館、圖書館那樣方便。為此，《規劃》提出“切實提升各級國家檔案館公共服務能力”，旨在推動新形勢下檔案公共服務的理念創新、手段創新和方式方法創新。國家檔案館要以此為導向，持續優化檔案利用環境，努力簡化檔案利用程序，不斷提升窗口服務水平。特別是《規劃》提出的“鼓勵有條件的綜合檔案館全年向社會公眾開放或延長開放時間”，就是錨定了國家檔案館的公共文化屬性，使檔案館像圖書館、博物館、紀念館、文化館等文化事業單位一樣成為開放的公共文化空間。不僅要讓廣大群眾“能進來”，而且“愛進來”，還“留得住”，還要讓檔案館成為社會公眾獲取個人身份認同感和集體記憶的獨特“憶空間”。
統籌檔案資源
1. 建立檔案利用調度機制
《規劃》的一大亮點就是明確提出了“建立重大活動、突發事件應對活動相關檔案利用調度機制”這一全新目標任務。重大活動、突發事件應對往往涉及面廣、跨地域、跨行業、跨部門、跨層級，形成的檔案也具有相同的特點。建立相關工作檔案調用機制，旨在發揮中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優勢和檔案工作“統一領導”的體制優勢，統籌不同地域、不同行業、不同部門、不同類型、不同載體的國家檔案資源，為黨和國家在重大活動、突發事件應對工作中作出重要戰略決策提供檔案支持，凸顯檔案資源基礎性、支撐性的重要作用。各級各類檔案部門要主動作為，圍繞各項國家戰略實施以及本地區、本部門、本行業中心工作，以“早收集、早歸檔，確保及時性、完整性”為原則，加強重大活動、重要會議、重要工作和突發事件應對的檔案收集、整理等工作，一旦需要，確保知曉相關檔案“在哪里”“有多少”，確保相關檔案“調得出”“用得上”。
2. 推動檔案目錄匯集
《規劃》提出“有序推動文件級目錄向全國革命歷史、民國、明清檔案資料目錄中心整合匯集”的任務，是對業已基本完成的這三類檔案案卷級目錄歸集工作的必要延伸，也是對近年來各級國家綜合檔案館廣泛開展的檔案文件級目錄著錄工作成效的檢驗。旨在使國家檔案主管部門摸清家底，深入了解、有效統籌整合國家檔案資源。相信隨著這項工作的持續推進，“三個中心”匯集的檔案目錄必然蔚為大觀，不僅能夠為檔案深度開發利用提供必要基礎條件，也能為參與建設的各級國家檔案館提供更為便捷的檔案資源共享渠道。同時也希望全國其他類型檔案館積極參與到“三個中心”的建設進程中來，在更廣的范圍內推進檔案目錄信息匯集共享，為國家、為民族、為人民構建更為完整的“記憶寶藏”。地方檔案館也可參照這一做法，在區域范圍內開展檔案目錄全面或專題歸集，實現檔案資源的有效集中和共享利用。國家檔案局正在修訂的相關規章，亦將為此提供更為完善的制度保障。
加大開發力度
1. 明確檔案開發重點
資政育人是檔案開發利用的重要目的。《規劃》列出了“十四五”時期一系列重要時間節點、重大紀念活動，并特別強調要“深入挖掘紅色檔案資源”，發揮其在傳承紅色基因、開展理想信念教育中的重要作用。最近，國家檔案局印發了《“十四五”國家重點檔案保護與開發利用工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確提出“加強中國共產黨領導人民在革命、建設、改革和新時代中形成的具有歷史價值、教育功能、紀念意義的檔案文獻的保護與開發，重點對反映納入中國共產黨人精神譜系的偉大精神的檔案進行集中開發利用，弘揚光榮傳統，賡續紅色血脈”。《規劃》還同時要求引導地方各級綜合檔案館重點圍繞“四史”教育、歷史研究、工業遺產保護、歷史文化遺產傳承、“一帶一路”與跨文化交流等進行專題檔案開發。各級各類檔案部門特別是綜合檔案館要緊緊圍繞這些重點開展檔案開發利用工作，更好發揮檔案在服務國家治理、傳承紅色基因、建構民族記憶、文明交流互鑒等方面的獨特作用。
2. 豐富檔案開發方式
《規劃》提出，要“通過展覽陳列、新媒體傳播、編研出版、影視制作、公益講座等方式”開展檔案開發利用和宣傳工作，其中，檔案展覽陳列被放在了首要位置。近年來的工作實踐證明，檔案展覽是最直觀、最有效的開發利用和宣傳方式。《實施方案》也明確提出“十四五”期間“依托副省級以上綜合檔案館舉辦5～10個黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史方面的主體展覽精品”“依托地方綜合檔案館每年舉辦1～2次中國檔案文獻遺產珍品展巡展借展聯展”等支持措施。檔案部門要以此為契機，不斷推出具有檔案特色的展覽陳列，使更多群眾了解檔案、走近檔案。同時，也要緊跟時代潮流，創新開發方式，加強與各類文化機構的合作，以影視制作、文藝作品、文創產品等群眾喜聞樂見的方式開展檔案歷史文化傳播。也要用好傳統的編研出版、公益講座等方式，多措并舉，不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品。
強化數字賦能
1. 深化網絡利用服務
當前，網絡利用已經成為檔案利用的前沿方向和發展趨勢。為此，《規劃》提出“扎實推進各級國家檔案館開展互聯網和移動端查詢利用服務”。各級國家檔案館要主動適應，像公布接待利用咨詢電話、傳真那樣，把公布接待利用電子郵件地址、建設具有檔案服務功能的網站等作為新時期優化深化檔案利用服務的“標準配置”，不僅要通過網站定期公布開放檔案目錄，解答利用者咨詢，還要結合各自實際和利用需求穩步有序推進開放檔案全文在線查閱。特別是要加強與電子政務主管部門、大數據主管部門等的協調，積極主動融入本地區信息化建設和“數字政府”建設，以民生檔案和開放檔案為突破口，將檔案查詢利用服務融入區域內“一網通辦”服務體系，推動檔案利用數字化、網絡化轉型。
2. 打造數字利用場景
數字化、信息化為檔案利用提供了無限的可能性。各級各類檔案部門特別是各級國家綜合檔案館要按照《規劃》要求，繼續依托國家重點檔案保護與開發工程等，持續推進包括國家重點檔案在內的重要檔案整理、數字化和編目著錄工作，為檔案工作信息化打好基礎。《實施方案》明確提出創新檔案資源開發利用方式，“支持副省級以上綜合檔案館探索運用語音圖像識別技術、虛擬增強現實技術等新技術手段豐富檔案展陳形式”等創新舉措，相關檔案館要積極探索知識管理、人工智能、數字人文等新一代信息技術的應用，賦能檔案信息深層加工和利用，讓檔案“走出來”“活起來”“亮起來”，為檔案插上信息化、數字化的“翅膀”，讓檔案資源在數字時代煥發新的生命力。
（作者系《規劃》起草小組成員）
作者單位：上海市檔案局
