最好看的2019中文大全,国产精品亚洲一区二区入口,国产日韩91,V片免费看

《國有林場檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）主要規(guī)定了國有林場檔案工作原則、職責(zé)和體制機(jī)制等，明確了國有林場檔案收集、整理、保管、鑒定、編研、利用、移交等具體工作要求和方法，并根據(jù)基層國有林場檔案工作實際情況制定了《國有林場文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。《辦法》由國家林業(yè)和草原局、國家檔案局于2021年1月11日聯(lián)合印發(fā)，自2021年2月1日起正式施行。

制定背景

國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。國有林場檔案作為國有林場歷史沿革、改革發(fā)展、資源保護(hù)培育等管理工作的原始記錄，是制定國有林場規(guī)劃、編制森林經(jīng)營方案等發(fā)展工作的重要依據(jù)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、發(fā)揮國有林場森林多種功能等具有重要作用。按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于國有林場改革的決策部署，目前，全國已基本完成國有林場改革任務(wù)。截至2019年年底，國有林場全國共有4297個，分布在31個省（自治區(qū)、直轄市）1600多個縣（市、旗、區(qū)），經(jīng)營總面積12.2億畝，林地面積9.7億畝（其中國有林地面積8.9億畝），森林蓄積量約45億立方米，在崗職工人數(shù)30.4萬人（其中事業(yè)編制人數(shù)18.9萬人）。

制定《辦法》是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》中的一項重要任務(wù)，已列入國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)和草原局年度工作要點。2020年是國有林場改革的收官之年，在2021年年初制定出臺《辦法》，是建立健全國有林場制度的直接行動，有利于進(jìn)一步提升國有林場檔案管理的規(guī)范化水平，更好地保存記錄國有林場在林權(quán)登記、森林質(zhì)量數(shù)據(jù)、林場職工安置等方面的改革成果，充分發(fā)揮國有林場檔案資源在其各項工作中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，不斷提升國有林場治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

編制過程

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有林場改革的決策部署，規(guī)范國有林場檔案工作，經(jīng)國家檔案局與國家林業(yè)和草原局多次溝通協(xié)商，2020年5月，雙方?jīng)Q定聯(lián)合印發(fā)《辦法》，并研究起草了《辦法》初稿。《辦法》初稿形成后，先后征求了各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門、檔案主管部門及部分省級檔案館意見。2020年9月下旬和10月中旬，國家檔案局經(jīng)科司會同國家林業(yè)和草原局林場種苗司組成調(diào)研組先后前往重慶、河北實地調(diào)研基層國有林場的檔案工作情況。結(jié)合征集到的意見建議及實地調(diào)研情況，經(jīng)多次研討修改后形成《辦法（送審稿）》。2021年1月11日，經(jīng)國家林業(yè)和草原局、國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)審核同意，雙方聯(lián)合印發(fā)《辦法》。《辦法》將作為各級國有林場開展檔案工作的依據(jù)，為推進(jìn)國有林場檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度保障。

主要內(nèi)容解讀

為規(guī)范和加強(qiáng)國有林場檔案管理，有效保護(hù)和利用國有林場檔案，發(fā)揮其在保護(hù)培育森林資源、生態(tài)修復(fù)建設(shè)和提供生態(tài)服務(wù)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和新修訂的《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)法律法規(guī)制定了《辦法》。辦法全文共21條，另附《國有林場文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，主要就以下內(nèi)容作出了規(guī)范：

1. 定義和適用范圍

《辦法》明確國有林場檔案是指在國有林場設(shè)立、變更，營造林、森林資源保護(hù)和監(jiān)測，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄；規(guī)定國有林場檔案工作包括國有林場檔案的收集、整理、保管、鑒定、編研、利用等各項業(yè)務(wù)工作，適用于各級國有林場。

2. 管理職責(zé)

《辦法》按照檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中保管的原則明確規(guī)定了國有林場檔案工作責(zé)任，以及各級林業(yè)和草原主管部門、檔案主管部門、國有林場、國有林場檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作人員的檔案管理職責(zé)。《辦法》規(guī)定國有林場檔案工作接受所隸屬的林業(yè)和草原主管部門以及同級檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；各級林業(yè)和草原主管部門同檔案主管部門負(fù)責(zé)對國有林場檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，定期開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)；國有林場應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案工作體制機(jī)制和制度體系，保障檔案工作所需場所、設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費；國有林場應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門檔案機(jī)構(gòu)或明確檔案工作負(fù)責(zé)部門，配備相應(yīng)的工作人員負(fù)責(zé)各項具體工作，檔案工作人員應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)，熟練掌握檔案工作技能和業(yè)務(wù)知識，并保持人員相對穩(wěn)定，定期接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3. 歸檔要求、整理標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》明確規(guī)定了國有林場文件材料的歸檔要求和整理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所有歸檔文件材料均應(yīng)是原件，保證組件齊全、圖文清晰、簽章完備、標(biāo)識完整；對于無法獲取原件而只能用復(fù)印件或復(fù)制件歸檔的，規(guī)定要標(biāo)明原件所在位置，并加蓋檔案證明章。對于歸檔文件材料的制成和裝訂材料、電子文件產(chǎn)生的軟硬件環(huán)境及參數(shù)也作了要求。

《辦法》按照國有林場的工作內(nèi)容將文件材料主要分為林場綜合管理類、林場森林資源類、林場森林經(jīng)營類三大類，并規(guī)定：綜合管理類按照《文書檔案案卷格式》（GB/T 9705）和《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22）要求，以件為單位，在次年上半年完成上一年度文件材料的歸檔工作，一般按照“年度—機(jī)構(gòu)（問題）—保管期限”進(jìn)行整理。森林資源類和森林經(jīng)營類均應(yīng)按照科技檔案管理要求，以卷為單位進(jìn)行管理，在整理過程中要注意保持歸檔文件材料的成套性、完整性。其中，建設(shè)項目、林業(yè)科研檔案一般按照“建設(shè)項目（科研項目）—年度或?qū)嵤╇A段（研究階段）”進(jìn)行分類整理。國有林場檔案中的會計、照片、錄音錄像、實物等要符合《會計檔案管理辦法》、《照片檔案管理規(guī)范》（GB/T 11821）、《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》（DA/T 50）、《錄音錄像檔案管理規(guī)范》（DA/T 78）等對應(yīng)門類的檔案管理規(guī)定。電子文件按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894）進(jìn)行整理歸檔。

各類檔案具體保管期限可參照《國有林場文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》確定。

4. 保管條件

《辦法》結(jié)合基層國有林場實際條件，規(guī)定國有林場應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用檔案庫房集中保管檔案，并配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備確保檔案安全。同時要求有條件的國有林場要實行檔案庫房、閱覽室和檔案工作人員辦公用房三分開。檔案管理人員也要定期對紙質(zhì)檔案、電子檔案進(jìn)行保管狀況檢查，并形成安全檢查記錄。

5. 檔案信息化

《辦法》專門增加了關(guān)于國有林場檔案信息化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)定國有林場應(yīng)當(dāng)積極支持和加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，配備能夠滿足電子檔案管理需求的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量，確保電子檔案管理安全。有條件的國有林場應(yīng)及時開展檔案數(shù)字化、電子檔案管理系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用等信息化工作。

6. 檔案利用、統(tǒng)計、鑒定和移交

《辦法》完善了國有林場檔案利用、統(tǒng)計、鑒定和移交工作的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于檔案利用、統(tǒng)計工作，《辦法》規(guī)定國有林場要建立檔案查閱利用制度，明確檔案利用權(quán)限、利用范圍和利用程序，并對檔案收進(jìn)和移出、檔案保管數(shù)量、借閱和利用等情況進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的登記和統(tǒng)計。關(guān)于檔案鑒定工作，《辦法》規(guī)定國有林場負(fù)責(zé)對已達(dá)到保管期限的檔案進(jìn)行鑒定，由國有林場檔案工作負(fù)責(zé)人、檔案管理人員、檔案形成部門工作人員組成鑒定小組，對經(jīng)鑒定已無保存價值的檔案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其進(jìn)行銷毀，并永久保存檔案銷毀清冊，嚴(yán)禁擅自銷毀檔案。關(guān)于移交工作，《辦法》規(guī)定國有林場工作人員離崗前，必須按照相關(guān)要求將個人掌握的文件材料整理后移交給接任人員或本單位檔案機(jī)構(gòu)；檔案工作人員離任前要做好檔案交接；國有林場要按照國家有關(guān)規(guī)定向所隸屬的林業(yè)和草原主管部門或同級國家綜合檔案館移交檔案，國有林場撤銷或合并的，也要按照有關(guān)規(guī)定及時做好檔案移交工作。

7. 國有林場文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表

《辦法》最主要的特色是制定了《國有林場文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，并根據(jù)基層國有林場主要工作內(nèi)容和檔案工作實際情況，依然按照林場綜合管理、林場森林資源和林場森林經(jīng)營這三大類進(jìn)行劃分。其中綜合管理類是指國有林場在進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和對外履職交流活動中形成的文件材料，涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置與變更、行政業(yè)務(wù)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、干部職工管理等方面；森林資源類是指國有林場在開展各類森林資源調(diào)查、森林資源動態(tài)監(jiān)測等活動中形成的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、調(diào)查成果、統(tǒng)計圖表、分析報告、監(jiān)測記錄等文件材料；森林經(jīng)營類是指國有林場依據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，依法開展森林資源經(jīng)營、生產(chǎn)和保護(hù)等活動形成的文件材料，涉及營林生產(chǎn)、造林育林、森林管護(hù)、林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)科研等重要活動和林業(yè)生態(tài)重大工程。同時考慮到國有林場實際工作情況，將會計類作為大類單獨列出，將電子文件材料、照片和錄音錄像文件材料、實物作為特殊載體類單獨列出，并按照相關(guān)規(guī)定細(xì)化了各類文件材料的具體歸檔范圍和檔案保管期限，以便于基層檔案工作人員據(jù)此做好國有林場檔案收集整理保管等具體工作。

此外，《辦法》還對國有林場檔案部門、檔案工作人員獎懲作出了規(guī)定，特別規(guī)定造成國有林場檔案損毀、丟失、泄密，或偽造、篡改、買賣檔案的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

作者單位：國家檔案局