在“十四五”開局之年，中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出推進檔案治理體系建設，與檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系構成“四個體系”，并將其列為“四個體系”建設之首，充分表明中辦、國辦加大推進檔案治理體系建設的力度。同時，《規劃》將檔案治理效能得到新提升和檔案治理效能進入世界前列分別作為2025年和2035年的重要發展目標，對于補齊檔案治理短板，開辟檔案治理新境界具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
正確認識推進檔案治理體系建設的重要意義
1. 是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義
黨的十八屆三中全會首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”重要任務。黨的十九屆四中全會專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化問題。特別是黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對“十四五”時期推進國家治理體系和治理能力現代化作出重要部署，將“國家治理效能得到新提升”作為今后5年我國經濟社會發展的主要目標之一。檔案工作作為黨和國家事業發展的重要組成部分，要全面貫徹落實黨中央要求，積極推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能。檔案工作在黨和國家各項事業發展中的基礎性、支撐性作用日益凸顯，推進檔案治理體系、提升檔案治理效能成為新時代檔案工作的迫切要求。
2. 是貫徹落實習近平法治思想的具體體現
“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”是習近平法治思想的重要組成部分，也是新時代中國法治建設的重要指南和根本遵循。《規劃》將推進檔案治理體系作為主要任務之一，把檔案法治建設作為檔案治理體系重要內容，體現了堅持以習近平法治思想為指導，堅持在法治軌道上推進檔案治理體系的深刻內涵，有利于更好地發揮檔案法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。
3. 是檔案事業高質量發展的必然要求
檔案事業高質量發展，面對的是深層次的體制機制問題，相應地建章立制、構建體系的任務加重，制度建設分量更重。原有的檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設已經不能滿足檔案事業高質量發展要求，必須加強檔案治理體系建設。檔案治理體系建設有利于貫徹落實“檔案工作姓黨”和黨領導檔案工作的指導思想，有利于進一步理順檔案事業管理體制，有利于在推進檔案開放利用、服務大局、服務人民群眾方面邁出新的更大步伐。在“四個體系”建設中，檔案治理體系居于首位，是保障其余3個體系有序高效運轉的根本。
明確推進檔案治理體系的各項任務
習近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調，“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。“四個治理”是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本原則和方法。《規劃》在推進檔案治理體系建設、提升檔案治理效能方面充分體現了“四個治理”的方法。
1. 完善治理體制，強化系統治理
《規劃》提出完善與新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“新修訂的《檔案法》”）實施相適應的管理體制和工作機制。強化系統治理，形成“1+6”檔案治理新格局。“1”是堅持和完善黨對檔案工作的領導，把黨的領導落實到檔案治理各方面各環節。“6”是6個檔案治理主體，即黨委、政府、檔案主管部門、檔案館、檔案機構、社會力量，在堅持和完善黨對檔案工作領導的前提下，依法履行職責，落實檔案工作責任制。這也體現了檔案治理主體多元共治理念。
一是壓實各級黨委主體責任。黨委要切實加強對檔案工作的領導，建立統籌協調工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進。二是強化各級政府依法履職，發揮檔案事業發展經費保障等重要作用。三是增強檔案主管部門統籌謀劃和指導協調能力。四是增強檔案館保管利用的職責，發揮檔案事業主體作用。五是增強檔案機構履職能力，發揮檔案事業基礎作用。六是鼓勵社會力量參與和支持檔案事業發展，引導社會投資投入檔案領域。
2. 完善制度，抓好執行，強化依法治理
（1）增加制度供給，以良法謀善治
《規劃》以搞好制度“供給側結構性改革”為主線，進一步健全檔案法規制度的“四梁八柱”。抓緊完善新修訂的《檔案法》配套制度，加強重點領域、新興領域立法，加快檔案開放利用、檔案信息化建設等方面的制度和政策供給。及時修訂、清理與現實需要不相適應的法規、規章和行政規范性文件，實現制度“健身瘦身”。
在檔案制度中，檔案標準發揮著越來越重要的作用。習近平總書記指出，“標準助推創新發展，標準引領時代進步”。《規劃》為檔案標準化工作提供了發展方向。一是首次提出制定和實施引領高質量發展的檔案標準體系方案。《規劃》詳細列舉了待補充的檔案標準領域，加強檔案標準頂層設計。二是首次提出鼓勵發展檔案團體標準、企業標準。要長遠解決標準張力不足的問題，就要廣泛發動社會力量參與團體標準、企業標準研制，檔案主管部門將從原來標準的制定者轉換為規則的管理者。三是首次對檔案標準國際化工作提出新要求，推動中國標準走向國際。
（2）抓好制度執行，提高治理效能
“一分部署還要九分落實，制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”習近平總書記反復強調制度建設要“兩手抓”，尤其要抓好制度落實。《規劃》把制度執行擺到更加突出位置來抓，推動制度優勢轉化為治理效能。
一是制修訂權責清單。以清單形式，劃定權責邊界，有助于營造法治化營商環境，權責清單也是行使權力的源頭。新修訂的《檔案法》實施后，亟須制修訂權責清單。二是繼續推進“雙隨機、一公開”執法檢查。加強和創新事中事后監管，解決行政執法工作的隨意性、選擇性的問題，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效的事中事后監管體系。三是堅持行政執法“三項制度”。堅持嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。四是提高行政決策水平。嚴格落實重大行政決策程序制度，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策，提高檔案決策和政策執行水平。五是加強執法隊伍建設。充實執法力量，配備得力干部，為檔案執法工作提供人員保障。六是整合執法資源，探索與相關部門聯合執法協調工作機制。七是做好普法宣傳。制定和實施檔案“八五”普法規劃，加強檔案法治宣傳，提高社會檔案意識，以高質量普法推動檔案事業高質量發展。
3. 創新治理手段，強化綜合治理
《規劃》強化綜合治理，充分運用行政指導等非強制性手段加強治理，既體現嚴格執法的力度，又體現人文關懷的溫度。對標國家戰略，對區域檔案、農業農村檔案、科研項目檔案、國防領域重大工程檔案等重點領域加強監督指導。創新治理手段，健全“互聯網+檔案監管”手段，建立檔案數字治理新模式，提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。
4. 堅持問題導向，強化源頭治理
《規劃》堅持問題導向，聚焦檔案治理體系建設中的短板弱項，強化源頭治理。《規劃》著力解決檔案治理過程中的法律依據不足、制度機制短缺問題，提出檔案制度規范建設工程，以工程項目為帶動推進檔案制度建設。針對檔案黨內法規尚不健全的問題，《規劃》提出加快推進檔案黨內法規建設，不斷強化檔案黨內法規與檔案國家法律的協調銜接。
全力抓好檔案治理體系任務落實
檔案治理體系的各項任務都要投入大量精力，很多都是長期艱巨的任務，需要檔案部門采取積極措施切實抓好落實，高質高效推動任務落地見效。
1. 制定方案抓落實
各檔案治理主體要認真對標對表《規劃》，結合實際制定實施方案和任務清單，壓實治理責任，確保《規劃》各項治理任務措施落到實處。
2. 把握關鍵促落實
《規劃》提出各級黨委要將檔案工作納入年度考核內容，這是增強各級領導檔案意識、推動檔案事業高質量發展的關鍵一環。有些省級黨委抓住了這個關鍵點，發揮了很好的示范作用。例如，湖北省委將檔案工作納入省委重點工作考核內容；天津市委將檔案工作納入落實全面從嚴治黨主體責任考核內容。
3. 培養人才保落實
檔案部門要把提高檔案治理能力作為新時代檔案干部隊伍建設的重大任務，通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動檔案干部按照檔案制度履行職責、行使權力、開展工作，確保《規劃》落實。
《規劃》吹響了新征程上全國檔案事業發展的沖鋒號，檔案治理體系建設駛入快車道，全國各級檔案部門和廣大檔案工作者要以《規劃》實施為契機，拿出滾石上山、爬坡過坎的精氣神，全面加強檔案治理體系建設，大力提升檔案治理效能，努力開辟檔案治理新境界，為檔案事業高質量發展提供堅實有力的保障。
（作者參與《規劃》起草工作）
作者單位：北京市委辦公廳（北京市檔案局）
