黨中央歷來高度重視檔案工作的法治化建設，習近平總書記指出，“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案”，并明確提出了檔案工作要走向依法治理、走向開放、走向現代化的目標要求。2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“新修訂《檔案法》”）并將于2021年1月1日起施行，這是我國檔案法治建設進程中的一個新的里程碑，是檔案工作適應國家治理體系和治理能力現代化要求，走向依法治理、走向開放、走向現代化的重要標志，必將對新時代中國特色社會主義檔案事業高質量發展產生重大而深遠的影響。
本文就更好地推動甘肅全省檔案系統抓好新修訂《檔案法》的學習宣傳和貫徹實施工作談幾點意見。
充分認識《檔案法》修訂的必要性
為了加強檔案的收集管理和利用，維護國家檔案資源安全，實現依法管理檔案，國家于1987年9月5日頒布，1988年1月1日正式實施了《中華人民共和國檔案法》。1996年和2016年，為了適應社會主義市場經濟發展、行政審批制度改革等的要求，《檔案法》先后經過兩次修正。隨著中國特色社會主義進入新時代和全面依法治國方略的推進，現行《檔案法》已不能適應時代要求和現實需要，對《檔案法》進行全面修訂勢在必行。
1. 這是適應檔案工作發展形勢的需要
黨的十八大以來，黨中央立足中國特色社會主義進入新時代這一我國發展新的歷史方位，對新時代檔案工作作出了重要部署，中辦、國辦2014年印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》提出要以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系為目標，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度。同時，隨著經濟社會發展和信息時代的到來，檔案工作的內外環境發生了深刻變化。新的組織和治理形態不斷催生新的檔案記錄形式和管理方式，依法管理檔案工作面臨巨大挑戰。新修訂《檔案法》根據檔案工作發展變化的新形勢新任務，進行了一次全面的優化和升級，更加適應全面依法治國對檔案工作的時代要求和現實需要。
2. 這是進一步明確檔案管理主體權利和義務的需要
檔案與每個人和每個組織密切相關，無論是普通公民還是決策者、管理者，無論是國家機構還是社會組織，都是檔案的形成者、檔案保護的參與者、檔案的利用者，檔案工作需要全社會的共同參與。在1987年《檔案法》實施過程中，誰有權依法利用檔案，誰負有保護檔案的義務等方面規定得還不是很清晰，依法管理檔案還存在薄弱環節，不利于各類社會主體在其工作和生活中有意識地形成和保護檔案積極開發利用檔案資源。新修訂《檔案法》進一步明確了檔案管理主體的權利和義務，有利于推動全社會增強檔案意識，共同做好檔案的收集、管理和利用工作。
3. 這是解決實踐中突出問題的需要
根據我國檔案工作及相關法律實踐的需要，黨中央提出要抓緊清理修改相關法律法規，著力解決由于法規不健全而造成的一些地方推行電子檔案認定使用難、跨地區辦理難等問題。如，隨著信息化、數字化進程的加快，各項工作形成的電子文件越來越多，傳統載體檔案的數字化數量巨大，檔案工作從傳統實體管理逐漸轉向數字化管理，許多新情況新問題需要法律予以明確。又如，隨著經濟社會的快速發展，需要進一步在法律中明確歸檔范圍和檔案管理責任，以及機構變動時檔案如何處置。再如，長期以來檔案開放審核職責不明晰，影響了檔案的開放進程，檔案“為民服務”的作用難以充分發揮，需要進一步修改完善相關制度。新修訂《檔案法》從法律層面針對實踐中存在的突出問題明確了解決路徑和法律依據，為更好開展檔案工作提供了法律保障。
準確把握《檔案法》修訂的精神實質
這次《檔案法》的修訂，充分發揮了立法在國家治理體系和治理能力現代化中的引領和保障作用，緊緊圍繞檔案工作“三個走向”，對1987年《檔案法》中的一些基本制度和重要章節作了較大的調整和補充，要在深入學習理解法律條文的基礎上，深刻領會立法原意，準確把握精神實質。
1. 準確把握檔案工作的政治定位
“為黨管檔、為國守史、為民服務”是檔案工作的神圣職責，也是檔案工作姓黨的政治屬性。2018年黨和國家機構改革，將檔案行政管理職能劃入黨委辦公部門，是加強黨對檔案工作領導的具體舉措。新修訂《檔案法》旗幟鮮明地把堅持中國共產黨對檔案工作的領導寫入法律，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題，有利于把黨的領導落實到檔案工作全過程和各方面，有利于機構改革后充分發揮黨管檔案工作的體制優勢，有利于做到上下貫通、執行有力，從而確保檔案事業沿著正確的方向前進。
2. 準確把握檔案工作的人民立場
新修訂《檔案法》堅持以人民為中心，立足檔案為民所建、為民所用、為民所管的現實需求，著力增強檔案服務便利性、擴大檔案服務覆蓋面，對縮短檔案開放期限、擴大開放主體、拓寬開放渠道和方式以及對不按規定開放的責任追究等都作出了具體規定。如，新修訂《檔案法》對基層群眾性自治組織等的檔案工作的監督和指導進行了規定，回應了群眾希望在建檔過程中獲得科學指導和有力支持的呼聲。再如，縮短了檔案封閉期，放寬了檔案開放條件和范圍，更加方便了人民群眾利用檔案。
3. 準確把握檔案工作的安全底線
檔案安全關乎國家各個領域、各個方面的安全，無論是損毀、滅失檔案實體還是泄露檔案所記載的特定信息，都將造成難以估量且無法彌補的損失。新修訂《檔案法》堅決貫徹總體國家安全觀，從建立檔案工作責任制、健全檔案安全工作機制、加強風險和應急管理、明確安全隱患整改責任等角度進行了規范，為確保檔案安全、服務國家改革發展穩定大局提供了更為系統性的制度安排。
4. 準確把握檔案工作的信息化建設新要求
習近平總書記指出，沒有信息化就沒有現代化。曾經一段時期，甘肅省委辦公廳的檔案電子化、數字化建設滯后，查閱檔案時還需要在文件堆里找，費時費力，很不便捷。新修訂《檔案法》聚焦推動信息化建設、服務國家治理現代化需求，新增檔案信息化專章，要求各級人民政府將檔案信息化納入信息化建設發展規劃，在經費投入上要細化政府預算，保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。
5. 準確把握檔案工作的監督檢查新內容
監督檢查和違法案件處理是檔案工作實踐過程中的一個短板。為解決這一問題，進一步規范行政權力的行使，新修訂《檔案法》增加了監督檢查專章，列舉出監督檢查的事項，對檔案主管部門和檔案工作人員開展監督檢查的措施手段及其應當遵守的規則給予明確規定，賦予一切單位和個人向檔案主管部門、有關機關舉報檔案違法行為的權利。此外，對“法律責任”一章進行了擴充，調整增加了部分內容，使檔案執法人員依法查處檔案違法行為有了更加完備的法律依據。
切實抓好學習宣傳和貫徹實施工作
對法律來說，修訂、公布是“前半篇文章”，學習、宣傳、執行是“后半篇文章”。新修訂《檔案法》為做好新時代檔案工作提供了強有力的法治保障和行動指南，可以說“前半篇文章”已經做好了，下一步要接續做好“后半篇文章”，也就是以高度的政治自覺、法治自覺和事業自覺，全力抓好新修訂《檔案法》的學習宣傳和貫徹實施工作，確保新修訂《檔案法》在全社會得到有效實施。
1. 強化學習培訓和宣傳教育
新修訂《檔案法》關系到方方面面，不僅關系到檔案部門，而且關系到黨和政府各個檔案形成單位、各個檔案服務企業；不僅關系到檔案工作者，而且關系到檔案形成者、檔案利用者；不但檔案部門要執行《檔案法》，社會各方面及每個公民都要遵守《檔案法》。各級檔案主管部門、各級各類檔案機構，要切實做好本地區本部門本系統的《檔案法》普及宣傳工作，通過組織學習宣講、開展專題培訓等方式，幫助黨政領導干部和機關、團體、企事業單位人員強化檔案意識，掌握檔案法律知識。要努力推動將《檔案法》的學習培訓納入各級黨校（行政學院）主體班的培訓內容之中。要重點向各級領導、檔案工作者、檔案服務對象、檔案所有者宣傳好新修訂《檔案法》，充分發動報紙、雜志和新媒體平臺的力量，認真開展有針對性地宣傳和解讀，使人民群眾更多地了解檔案和檔案工作，努力在全社會形成知悉檔案法、遵守檔案法、運用檔案法的良好氛圍。
2. 穩步推進檔案法規制度建設
新修訂《檔案法》確定了今后檔案工作的基本方向和主要原則，國家檔案局還將制定和修訂一系列配套的法規規章對具體的制度和措施加以細化。待國家檔案局出臺配套制度后，甘肅省檔案部門也將按照有關要求，做好相關制度的修訂完善。而當前的工作重點則是要對標新修訂《檔案法》，對各自現行的檔案規章制度進行全面梳理，逐條對照檢查，做好立改廢工作，確保與新修訂《檔案法》有效銜接。2019年，甘肅各市、縣檔案行政管理職能劃入黨委辦公室，有的市、縣及時轉隸了工作人員，履行檔案行政管理職能比較好；有的市、縣至今沒有轉隸人員，檔案行政管理工作職責不清，具體業務由檔案館承擔；有的市、縣由于編制原因，沒有轉隸人員，由黨委辦公室人員從事檔案行政管理工作，業務不熟造成工作力度和工作效果較以前有所減弱。其中，很重要的一個原因就是沒有引起主要領導對檔案工作的重視，導致檔案局、館在工作協調配合上還不是很順暢。新修訂《檔案法》規定了檔案局、檔案館各自的職責，各級檔案局要多向當地黨委政府請示報告，爭取加強檔案行政管理工作的力量，而且更要依法去履行好自己的職責。沒有機構的要增設機構，沒有人員的要增配人員，庫房不足的要增蓋庫房，設備不齊的要填補設備，制度不全的要完善制度，措施不力的要加強執行。暫時做不到的，也要列入規劃或計劃，逐步去做。各市（州）應重視起來，盡快采取措施，把各項工作抓起來、抓到位、抓出成效。
3. 嚴格規范執法和監督檢查
實踐證明，開展檔案執法檢查是執行《檔案法》的一項有力措施。要以貫徹新修訂《檔案法》為契機，進一步形成在檔案工作中辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的濃厚氛圍，不斷提高檔案工作法治化水平。嚴格依照法律開展執法，就要有執法資格。但在市級層面，甘肅有6個市（州）仍未配備檔案局局長，由誰執法、誰去執法、誰來監督、法律賦予的職責怎么履行等問題嚴重影響到了依法行政。下一步，甘肅省檔案局將適時進行監督檢查，督促各市、縣把基礎工作做扎實、做到位。同時，在執法過程中，是否需要聯合其他單位共同開展、多長時間進行一次執法檢查、對檢查發現的問題和隱患怎么監督確保限期整改、對發現的違法行為如何處罰等問題，都需要通過進一步學習培訓來準確掌握，才能做到執法時不偏不倚，嚴肅維護《檔案法》的權威。“打鐵還需自身硬”，面對新形勢新任務，還要不斷提高檔案執法監督能力，努力打造一支政治素質硬、業務水平高、執法能力強的檔案執法隊伍。
4. 進一步提升檔案工作質量效益
要聚焦落實新修訂《檔案法》，切實加強檔案“收、管、存、用”各環節、全流程規范管理，不斷提升檔案工作公共服務水平。要有針對性地加大涉及國計民生和普通群眾的檔案資源體系建設力度，加快檔案鑒定步伐，依法擴大檔案開放范圍，推行網絡查檔服務，完善異地查檔、跨館出證機制，努力滿足人民群眾對檔案信息的利用需求。要加快檔案信息化戰略轉型，持續推進傳統載體檔案數字化，規范電子文件管理，建設檔案查閱利用服務平臺，努力實現存量數字化、增量電子化、利用網絡化和管理現代化。要強化人才支撐，實施檔案專業人才培養計劃，發揮高等學校檔案專業人才培養主渠道作用、檔案專業培訓機構檔案業務人員繼續教育主陣地作用，依托黨校（行政學院）不斷提高檔案干部能力素質，努力使檔案專業人才的規模、質量和結構與新時代檔案事業發展相協調。
5. 高質量編制檔案事業“十四五”規劃
機構改革加強了黨對檔案工作的領導，新修訂《檔案法》為檔案事業發展提供了堅強的法治保障，“十四五”時期檔案工作必將大有作為。甘肅各級檔案部門將對標黨的十九屆五中全會精神，對標習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，切實抓好“十四五”規劃編制，引領和推動檔案事業高質量發展。認真總結“十三五”期間檔案工作成績、存在不足、基本經驗、工作亮點和創新舉措，充分發揚民主，把社會期盼、群眾智慧、專家意見和先進經驗充分吸收到規劃編制中來。堅持圍繞大局、服務中心，在編制規劃過程中重點思考如何通過檔案工作創新更好地服務黨委中心工作，從而體現檔案的價值和檔案部門的貢獻。堅持因地制宜，提出符合本地區本單位實際的工作任務和具體措施，確保突出合理性、針對性、前瞻性，具備可操作性。
本文作者系中共甘肅省委辦公廳一級巡視員
