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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱延包）工作檔案規(guī)范管理，2025年1月24日，國家檔案局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作檔案管理辦法》（農(nóng)政改發(fā)〔2025〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并自發(fā)布之日起施行。國家檔案局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)情況回答了記者提問。

問：制定《辦法》的背景和意義？

答：黨的十九大首次提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。黨的二十屆三中全會(huì)要求“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革”。自改革開放以來，我國農(nóng)村先后兩次延長承包期限。目前，第二輪承包合同已陸續(xù)到期，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作涉及農(nóng)戶約2.2億戶。

延包檔案是延包工作中直接形成的不同形式的歷史記錄，是土地承包的原始憑證，具有來源廣泛、內(nèi)容豐富、類型多樣、數(shù)量眾多等特點(diǎn)。2020年以來，通過試點(diǎn)，明確了延包工作規(guī)程和需要留存的材料，為做好延包文件材料的收集、整理和歸檔工作提供了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，也為制定延包檔案管理辦法提供了切實(shí)可靠的實(shí)踐依據(jù)。

《辦法》的制定實(shí)施，對(duì)各地檔案工作的規(guī)范開展具有重要意義，關(guān)系到延包檔案的齊全、完整與安全，關(guān)系到延包工作的整體效果，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善，還關(guān)系到鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的順利推進(jìn)。

問：請(qǐng)介紹一下《辦法》的制定過程。

答：2020年11月，經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意，建立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦、國家檔案局等7個(gè)部門和單位組成的第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議制度。國家檔案局作為延包聯(lián)席會(huì)議成員單位，按照職責(zé)分工，協(xié)作配合推動(dòng)相關(guān)工作。2023年，國家檔案局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展延包專題調(diào)研，通過專家研討會(huì)、實(shí)地考察等方式，研究形成《辦法（征求意見稿）》。2024年，國家檔案局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在各自行業(yè)系統(tǒng)征求《辦法》修改意見建議，并多次討論協(xié)商，最終形成《辦法》。2025年1月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家檔案局聯(lián)合印發(fā)《辦法》并正式施行。《辦法》將作為各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、檔案部門開展延包檔案工作的依據(jù)，為規(guī)范延包檔案管理提供有力的制度支撐。

問：本次《辦法》制定的主要原則是什么？

答：《辦法》在制定過程中主要把握了以下4個(gè)原則。一是堅(jiān)持依法制定。制定工作始終堅(jiān)持以《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合國家檔案局發(fā)布的檔案工作系列規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，進(jìn)行科學(xué)制度設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)延包檔案工作中遇到的問題，《辦法》對(duì)工作機(jī)制、部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、歸檔范圍、歸屬流向、信息化等內(nèi)容均作出細(xì)化規(guī)定。三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。著重提高《辦法》落地的實(shí)操性，針對(duì)延包文件材料的收集、整理、歸檔等各項(xiàng)工作流程，提出簡(jiǎn)潔清晰且操作性較強(qiáng)的措施要求，同時(shí)細(xì)化延包工作文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，以方便基層理解并參照?qǐng)?zhí)行。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。隨著信息時(shí)代的到來，延包工作逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理，許多新情況新問題需要制度予以明確。《辦法》充分考慮延包工作中信息化技術(shù)的深度應(yīng)用，設(shè)有信息化建設(shè)專章推動(dòng)延包檔案信息化工作，推動(dòng)檔案信息化建設(shè)進(jìn)一步融入延包工作，促進(jìn)延包電子文件應(yīng)歸盡歸，電子檔案應(yīng)收盡收。

問：《辦法》主要對(duì)哪些工作內(nèi)容作出了規(guī)定？

答：《辦法》采用章節(jié)體例結(jié)構(gòu)，共包含五章二十六條，并附有《第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，主要對(duì)以下內(nèi)容作出規(guī)定。

一是明確了延包檔案的定義、原則和經(jīng)費(fèi)要求。《辦法》明確，延包檔案是指在延包工作中直接形成的，以文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等不同形式存在的歷史記錄，對(duì)國家、社會(huì)和個(gè)人具有保存價(jià)值，同時(shí)強(qiáng)調(diào)其原始憑證屬性。此外，《辦法》提出了延包檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管”的原則以及“四同步”要求，明確延包檔案工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本地區(qū)延包工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以保障工作的順利開展。

二是明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和檔案部門工作職責(zé)。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村和檔案主管部門作為延包工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，承擔(dān)延包檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)以及檢查驗(yàn)收等職責(zé)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織延包文件材料的收集、整理、歸檔及檔案移交，檔案主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督和指導(dǎo)，綜合檔案館負(fù)責(zé)檔案的接收、保管和利用。縣、鄉(xiāng)、村需落實(shí)檔案工作責(zé)任制，加強(qiáng)延包檔案安全管理，共同保障檔案齊全完整、系統(tǒng)規(guī)范。

三是明確了延包檔案工作全流程的管理要求。系統(tǒng)梳理延包檔案工作流程，對(duì)收集、整理、歸檔、移交、保管、利用等各個(gè)流程提出管理要求，對(duì)延包文件材料的形成質(zhì)量、分類和整理標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。尤其明確提出，合同管理類中涉及農(nóng)戶身份信息和承包合同等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位按照“一戶一檔”的方式進(jìn)行整理。同時(shí)，按照分級(jí)實(shí)施、分類管理的原則，明確縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)檔案的歸屬流向。

四是明確了延包檔案信息化工作要求。《辦法》明確了延包檔案工作信息化建設(shè)的目標(biāo)和思路，提出延包信息管理系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)要求。《辦法》對(duì)電子文件的歸檔以及電子檔案全流程管理要求予以規(guī)范，明確了電子檔案的效力，對(duì)檔案數(shù)字化工作的開展以及安全管理等方面提出了清晰的要求。同時(shí)，為切實(shí)提升延包檔案利用服務(wù)能力，提出推動(dòng)延包檔案數(shù)字資源跨地域、跨部門共享。

五是制定了《第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。為提升《辦法》的實(shí)操性，結(jié)合基層延包工作實(shí)際，將延包檔案分為“綜合管理類”“合同管理類”“特殊載體類”三大類，并按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)細(xì)化了各級(jí)各類文件材料歸檔范圍和檔案保管期限，便于基層工作人員據(jù)此做好延包工作文件材料的收集、分類、整理、歸檔和延包檔案的移交、保管等工作。

問：就《辦法》的宣傳貫徹，國家檔案局將開展哪些工作？

答：圍繞《辦法》的宣傳貫徹，計(jì)劃開展以下幾方面的工作。一是做好宣貫解讀工作。包括撰寫解讀材料，對(duì)《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵問題進(jìn)行詳細(xì)解讀；開展《辦法》相關(guān)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)檔案部門相關(guān)人員準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的內(nèi)容和要求。二是推動(dòng)《辦法》落地實(shí)施。一方面為地方檔案部門組織做好本地的《辦法》宣傳培訓(xùn)工作提供支持，另一方面指導(dǎo)地方檔案部門結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套制度，積極推動(dòng)《辦法》在本地區(qū)的落地執(zhí)行。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。將《辦法》的宣貫實(shí)施與貫徹執(zhí)行“十四五”、編制“十五五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求結(jié)合起來。落實(shí)全國檔案局長館長會(huì)議要求，研究謀劃第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)檔案工作后續(xù)階段性推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)延包檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高延包檔案工作規(guī)范化科學(xué)化水平。