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近日，浙江省檔案局制定出臺《浙江省檔案行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《浙江省檔案行政處罰裁量基準》（以下簡稱《規(guī)則》和《基準》），進一步規(guī)范全省各級檔案行政執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

早在2015年，浙江就推進跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法改革，劃轉(zhuǎn)部分執(zhí)法事權(quán)歸并綜合行政執(zhí)法部門，2021年，檔案行政處罰全部事項納入浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄，自此，浙江的檔案行政處罰劃轉(zhuǎn)由綜合行政執(zhí)法部門承擔。隨著浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點的推進，檔案主管部門加強與綜合行政執(zhí)法部門的對接，繼續(xù)履行好檔案事中事后監(jiān)管職責，并為綜合行政執(zhí)法部門開展行政處罰提供專業(yè)技術(shù)支持。此次制定的《規(guī)則》和《基準》，以新修訂后的《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國行政處罰法》為依據(jù)，充分吸收了各地檔案主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的意見建議，明晰行政處罰裁量權(quán)邊界，增強具體執(zhí)法過程的可操作性，進一步將執(zhí)法尺度細化量化，更方便對標執(zhí)行。

《規(guī)則》共18條，對檔案行政處罰裁量權(quán)制定和管理工作進行了全鏈條、全方位規(guī)定，明確了檔案行政處罰裁量權(quán)的制定依據(jù)、適用范圍、概念定義、基本原則、裁量等級、裁量規(guī)則和工作要求等，并通過不予處罰、免予處罰、從輕或減輕處罰、一般處罰、從重處罰等五個階次全面構(gòu)建起較為完整的檔案行政處罰裁量權(quán)制度體系?！兑?guī)則》創(chuàng)新設置了對不予處罰后的配套教育機制和裁量基準的動態(tài)管理機制，如第八條規(guī)定“對當事人的違法行為依法不予或者可以不予行政處罰的，檔案行政執(zhí)法機關(guān)應當對當事人以口頭教導、組織學習檔案法，學習違法案例等方式進行教育”，第十五條規(guī)定“檔案主管部門應當定期收集分析檔案行政處罰執(zhí)行部門執(zhí)法過程中的案例，及時聽取對裁量基準修改的意見建議”。《規(guī)則》還明確了檔案行政處罰聽證標準，規(guī)定“擬作出對單位處以5萬元（含）以上罰款、對個人處以3000元（含）以上罰款的行政處罰決定時，應當及時告知當事人有要求聽證的權(quán)利”。《基準》包含了13項檔案行政處罰事項，針對每個事項均以表格形式明確了處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和處罰幅度等內(nèi)容。為更好體現(xiàn)檔案行政處罰“公平公正、過罰相當”的原則，《基準》對適用條件進一步細化量化，從檔案的保管期限、數(shù)量、珍貴程度等三個維度設定標準，貼合實際又便于操作。

下一步，浙江檔案部門將進一步加強與綜合行政執(zhí)法部門的銜接溝通，規(guī)范完善檔案日常監(jiān)管和行政處罰銜接機制，建立省市縣檔案執(zhí)法一體聯(lián)動機制和多跨協(xié)同專項執(zhí)法機制，加大對檔案違法案件的查處力度。