“十三五”時期，天津市各級檔案部門深入貫徹習近平法治思想，認真落實習近平總書記關于新時代檔案工作重要指示批示精神，牢牢把握“檔案工作姓黨”的政治屬性，深入推進檔案法治建設，協力加大檔案宣傳力度，確保依法治檔再上新高度，檔案宣傳實現新提升。
科學做好頂層設計，檔案法治建設與檔案宣傳工作統籌推進
“十三五”前后，市委市政府領導對檔案工作的重視程度進一步提高，支持力度進一步加大。全市檔案事業發展“十三五”規劃被第二次列入市重點專項規劃。
天津市檔案局忠實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”職責，在全面總結“十二五”以來天津檔案法治建設和檔案宣傳工作成績、經驗和存在問題的基礎上，深入全市廣泛開展調研，細化任務條款，專門開辟“推進檔案法治建設”“加大檔案工作宣傳力度”兩個小節，將其納入天津檔案“十三五”規劃18項具體任務之中。召開專題論證會，汲取專家意見建議，圍繞提升全社會檔案法治意識、強化檔案行政執法監督力度、搞好重大主題紀念活動宣傳等內容，對規劃草案進行完善和提高，確保規劃的高起點、高標準、高質量和高效用。各區檔案局和各單位檔案部門因地制宜，在研究謀劃“十三五”思路舉措和目標任務時，對加強檔案法治和檔案宣傳工作作出安排并給予保障。
機構改革后，原市檔案局（館）行政職能劃轉市委辦公廳，組織指導全市開展檔案宣傳的行政職能隨檔案法治職能一起并入辦公廳相關工作。市委辦公廳（市檔案局）充分發揮體制機制優勢，從做好為黨管檔頂層設計的新高度，以更高的政治站位、更強的責任擔當、更實的工作舉措統籌推進“十三五”檔案法治和宣傳工作目標任務圓滿收官。召開廳務會會議，專題學習習近平總書記關于新時代檔案工作重要指示批示和新修訂的《檔案法》，對全市《檔案法》學習宣傳貫徹工作進行研究部署。將檔案工作列入全市各區、各部門黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任考核內容。各項重點宣傳項目被納入全市檔案工作重點目標任務，切實發揮好檔案法治推動檔案宣傳、保障檔案文化建設，檔案宣傳助力依法治檔、擴大檔案工作社會效應的作用。
加強制度環境建設，地方檔案法規體系更加完善
良好的制度環境是推動事業發展、激發干事創新活力的根本保障。天津市檔案局充分發揮檔案法規體系在保障全市檔案事業高質量發展中的作用，不斷強化法規制度建設，完善和充實法規制度體系框架，營造有利于加強黨管檔案工作的制度環境。
圍繞《檔案法》的修訂，切實做好檔案地方性法規和市政府規章的修訂工作。結合2016年至2017年《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法的修正，天津市檔案局依法推進檔案地方法規和市政府規章的修訂工作，完成修訂法規規章2部。在2018年經市人大常委會審議通過的檔案地方性法規《天津市檔案管理條例》和2019年經市政府常務會議審議通過的《天津市非國家所有檔案管理規定》中，修改、刪除了與新法條精神不相適應的內容，確保本市檔案法規規章與國家法律法規相一致，增強了維護法制統一的剛性。
適應經濟社會發展需要，扎實做好檔案規范性文件和標準的清理工作。著眼于解決制約新時代天津檔案事業發展面臨的瓶頸問題，市檔案局先后制發了《關于進一步推進檔案工作服務大局的意見》等檔案行政規范性文件14個，修訂《天津市企業檔案工作評估辦法》等規范性文件3個，廢止《關于加強我市重大工業項目檔案工作的意見》等規范性文件12個，制修訂《紙質檔案數字化規范》等檔案地方標準5個。聯合市發改委、市人社局等單位制定出臺《天津市勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》等檔案管理辦法7個。一系列檔案規范性文件和標準的出臺和完善，有力提升了檔案工作科學化、規范化、法治化、標準化、程序化管理水平。
在市檔案主管部門的引領帶動下，各區積極主動完善檔案行政規范性文件制定流程，落實合規性審查制度，嚴格執行天津市行政規范性文件管理規定。各機關、團體、企事業單位也認真對標，對本單位檔案管理規范和制度進行修訂和完善。經過全市檔案部門的共同努力，截至“十三五”末期，天津市有地方性檔案法規1部、市政府規章3部、市政府辦公廳規范性文件1個、檔案規范性文件47個。一套與黨管檔案工作相協調，與《檔案法》相匹配，與新時代天津檔案事業發展相適應的地方檔案法規體系逐漸完備，為推動檔案管理實現“三個走向”培育了制度土壤。
強化執法監督力度，檔案依法行政和治理能力顯著增強
高效的法治實施既需要規范化的政務服務，也離不開有力的執法措施。天津市各級檔案主管部門把握時代要求，與時俱進優化政務服務，強化檔案行政執法，通過構建權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的檔案行政執法監督機制推進檔案依法行政和治理能力再上新臺階。
加強權責清單動態管理，讓權力在陽光下運行。依據相關規定將權責清單動態管理常態化，加快推進職能、權限、程序、責任的法定化。市、區檔案局及時對權責清單事項進行梳理調整，優化職權運行流程，修改行政職權名稱和法定依據，規范事項要件。調整后，檔案主管部門權責更加清晰、運行更加順暢。按照市編辦的要求，市、區檔案局及時向信息資源開放共享平臺上傳調整后的權責清單，接受社會監督。
優化檔案政務服務，跑出便民利民加速度。統一規范市、區兩級檔案政務服務事項，編制事項標準化操作規程，進一步精簡申請材料，清理辦事所需證明材料，減少證照發放，壓縮辦理時限和辦事環節，推出“不見面”辦理事項。樹立互聯網思維，加大“網上辦”“一次辦”“就近辦”工作力度，實現全部檔案政務服務事項均可實現預約審批、集中辦理，讓辦事群眾感受到便捷高效。通過嚴密程序和強化指引，檔案政務服務效率、辦事水平和服務能力得到進一步提升。
強化檔案執法監督，發揮《檔案法》的“利劍”作用。多次舉辦全市檔案行政執法人員培訓班，提升執法人員理論知識和執法素養。做好執法證申領注冊工作，嚴格執法人員持證上崗和資格管理。將執法檢查與業務指導相融合，隨機抽查、不打招呼、不搞座談、不聽匯報，切實做好日常檔案執法。深入推進聯合執法檢查，聚焦國家檔案行政執法檢查反饋意見整改任務落地落實，分別于2017年和2019年聯合市人大相關部門和市司法局等單位，邀請多名人大代表對多家單位及基層點位實施聯合檢查。完善執法檢查流程，實行執法全過程記錄，對存在突出問題的單位下發責令限期改正通知書。持續跟蹤問題整改，對整改不到位的單位開展“回頭看”。各區檔案局積極參加市場監管“雙隨機”聯合檢查，不斷拓寬檢查范圍，在覆蓋本行政區域內全部一級立檔單位的基礎上不斷向基層延伸?！笆濉逼陂g，天津市、區兩級檔案主管部門累計檢查單位達到2600余家，依法治檔進一步彰顯。
開展檔案宣傳和法律法規普及，檔案工作服務中心大局屢立新功
在有力的法治保障下，天津檔案宣傳和法律法規普及工作加速領跑，在圍繞中心、服務大局中對服務新時代黨的建設不斷作出新貢獻。
扎實辦好重大主題檔案展覽，讓檔案見證黨的光輝歷史和中國共產黨人的奮斗歷程。圍繞慶祝建黨95周年、紀念抗日戰爭勝利70周年、慶祝建軍90周年、慶祝中華人民共和國成立70周年、決勝全面建成小康社會等重大主題，天津市檔案部門充分發揮檔案資源優勢，聯合相關部門共同舉辦紅色主題展覽，持續釋放檔案資政育人潛力。五年來，全市各級綜合檔案館共舉辦檔案主題展覽110余個，“不忘初心、牢記使命”主題教育檔案文獻展及“家風耀中華”“紅星照耀中國—外國記者眼中的中國共產黨人”“信仰的力量”“鋼鐵長城強軍夢”“一個都不能少—天津脫貧攻堅成就展”等紅色主題展覽取得較好效果，有效發揮了檔案在黨性教育中的積極作用。
創新推動檔案思政小課堂建設，將檔案意識培養與檔案法治普及納入育人軌道。市委辦公廳（市檔案局）把愛國主義教育放在全市檔案事業發展大局中去思考謀劃，聯合團市委、市少工委開展“發揮檔案優勢 傳承紅色基因 弘揚愛國精神”主題宣傳教育，著力打造“檔案思政小課堂”。活動開展以來，各級檔案部門深挖檔案史料，推出教育資源精品，拓展課堂渠道，融合線上與線下、采取“請進來”與“走出去”等形式，面向青少年，以紅色檔案文化作為營養劑，依托檔案館愛國主義教育基地，讓思政“第二課堂”走進孩子心中。活動覆蓋近百所學校的近兩萬名共青團員和少先隊員。
全面深化“七五”普法工作，運用創新手段營造知悉《檔案法》、遵守《檔案法》、運用《檔案法》的良好氛圍。印發《天津市檔案“七五”法治宣傳教育規劃（2016—2020年）》和《關于學習宣傳貫徹〈中華人民共和國檔案法〉的實施意見》，加強檔案“七五”普法規劃和新修訂的《檔案法》宣傳組織實施。連續五年開展“檔案普法進黨?！被顒樱埲珖鴻n案行業專家到市委黨校作主題報告，提升各級領導干部檔案意識和檔案法治理念。聯合三大通信運營商向全市1300萬移動通信用戶推送檔案宣傳公益短信，以“6·9”國際檔案日、“9·5”天津檔案開放日、“12·4”國家憲法日為契機推進“檔案法律六進”活動，組織全市檔案從業人員參加全國檔案法律法規知識競賽和檔案安全知識競賽答題活動，聯合北京市委辦公廳、河北省委辦公廳以京津冀三地黨委辦公廳名義在“學習強國”平臺推出“檔案法專項答題”，在全社會掀起檔案法學習熱潮。
作者單位：天津市委辦公廳（天津市檔案局）
文章來源：《中國檔案》2021年第1期
