近年來，上海市檔案局(館)深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，尤其是有關長三角一體化工作的指示和有關檔案工作的重要論述，在市委的堅強領導和國家檔案局的有力指導下，主動提高政治站位，積極服務中心大局，在服務長三角一體化國家戰略各項工作中，創新載體、開拓途徑，推動區域檔案事業向一體化高質量發展。
打通區域壁壘，建立互聯互通新機制
改革開放以來，長三角地區經濟互通、人員交往更加頻繁。上海作為長三角地區的龍頭城市，眾多蘇浙皖三省人才在此創業、就業、置業，由此帶來了頻繁的民生檔案跨省利用需求。在傳統的檔案利用環境下，查閱這些民生檔案，需頻繁往返居住地和戶籍所在地，費時費力費錢。在此背景下，以民生檔案“異地查檔，便民服務”為著力點和突破口，2018年3月，上海市檔案局牽頭與蘇浙皖三省檔案部門共同簽訂《長三角地區開展民生檔案“異地查檔、便民服務”工作合作協議》，三省一市檔案部門共同破除壁壘，使百姓可在區域范圍內任何一家國家綜合檔案館跨地域、跨館際查閱利用與自身利益密切相關的館藏民生檔案，在全國檔案部門首開規?；缡」ぷ鲄f調新機制，開啟區域檔案部門合作新局面。
3年多來，隨著異地查檔工作的不斷深入，滬蘇浙皖三省一市檔案部門的協同機制日益健全。自2018年3月三省一市簽約以來，上海市檔案局分別于2019年9月和12月，牽頭組織召開長三角地區檔案工作會議和長三角生態綠色一體化發展示范區檔案工作暨長三角民生檔案“異地查檔、便民服務”項目推進會，三省一市檔案部門會商工作推進情況，明確下一階段目標任務。2019年6月，上海和浙江檔案部門還一起對長三角生態綠色一體化發展示范區檔案工作進行調研，推動示范區檔案工作進一步先行先試、高質量發展。會商協同機制從省級層面延伸到基層，長三角生態綠色一體化發展示范區以及上海浦東新區、嘉定、金山等檔案部門也和江蘇周邊、浙江相鄰區域檔案部門建立了會商協同機制。
統一數據標準，滿足百姓查檔需求
目前，上海市婚姻登記、知青、獨生子女等民生檔案專題目錄數據結構標準已經制定，未來還將進一步擴展。為做好相關工作，上海市20種通辦民生檔案已全部納入異地查檔服務體系，全部17家綜合檔案館已建成20種分布式標準化目錄數據庫，匯聚近2000萬條目錄數據，受理點覆蓋全市287家社區事務受理服務中心及分中心，為辦事群眾“異地查檔”儲備了厚實的檔案信息資源基礎。蘇浙皖三省檔案部門也同步加大了民生檔案數字化和數據庫建設力度，做到省域檔案利用網絡的互聯互通，為實現各類民生檔案高效便捷利用提供堅實保障。
3年來，異地查檔從無到有，僅上海一地就受理了1000多份異地查檔申請，利用需求量逐年遞增。因此，“異地查檔”項目連續2年被列入《長三角地區一體化發展三年行動計劃》“公共服務普惠便利”領域，隨后，又被列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，成為檔案部門服務長三角一體化發展國家戰略的“樣板項目”和“標桿工程”。
同時，為做好異地查檔服務，上海市檔案局還牽頭會同其他三省檔案部門編制了《長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”業務手冊》和《辦事指南》，相繼出臺業務規范，設定統一申請條件、材料形式、操作流程、業務口徑，區域內345家國家綜合檔案館實行無差別受理、同標準辦理。隨著各地檔案部門認識的不斷深化，宣傳力度的不斷加大，異地查檔的知曉度不斷提升，受理成功率從最初的80%上升到現在的95%。異地查檔的互聯互通，為三省一市群眾提供了標準規范、便利高效、安全智慧的檔案服務，解決了辦事群眾往來奔波的煩心事、揪心事，切實增強了區域內百姓在查檔領域的獲得感和滿意度。
上海市檔案局（館）長徐未晚（右一）調研閔行區浦錦街道
社區事務受理服務中心長三角“異地查檔，便民服務”工作開展情況
拓寬協作渠道，促進區域檔案工作高質量發展
“異地查檔，便民服務”如同一把“金鑰匙”，為長三角地區檔案工作更廣領域的合作打開了大門。2019年10月，上海市檔案館和江蘇省無錫市檔案史志館聯合復旦大學舉辦“視覺檔案——江南老橋影像文獻展”。2019年8—9月，上海市檔案館舉辦的“真理之甘 信仰之源——紀念陳望道首譯《共產黨宣言》中文全譯本100周年主題展”在浙江省義烏市和紹興市上虞區正式開始巡展。
2021年1月18日，在國家檔案局的大力支持下，由上海、江蘇、浙江、安徽三省一市檔案局、檔案館聯合主辦的“建黨百年 初心如磐——長三角紅色檔案珍品展”在上海市檔案館外灘館揭幕。這是三省一市檔案部門在喜迎中國共產黨百年華誕之際進一步貫徹落實習近平總書記“讓歷史說話、用史實發言”重要指示精神，發揮長三角地區革命歷史檔案資源優勢，首次跨區域聯合展示紅色檔案珍品。長三角地區20余家檔案館及文博部門精選近500件革命歷史檔案文獻和影像資料參展，其中半數以上的檔案文獻為首次在上海公開展示。
此外，上海市檔案局還派出檔案保護專家到兄弟省牽頭舉辦的區域性檔案保護技術培訓班授課。為推進長三角生態綠色一體化發展示范區電子檔案管理，滬蘇浙檔案部門成立了專家組，幫助指導示范區內青浦區、吳江區、嘉善縣完成《示范區電子文件歸檔和電子檔案單套管理調研報告》，形成《示范區電子文件歸檔和電子檔案單套管理三年行動方案》。示范區三地檔案部門還攜手開展流經三地的太浦河流域文化研究。上海市檔案局組織開展的檔案業務培訓也邀請吳江區、嘉善縣的同行一起參加。松江區借助G60科創走廊建設，推動民生檔案“一網通辦”試點由Ｇ60科創走廊九城市（區）向“26+X”個城市推廣。虹口區與江蘇省昆山市共同開展昆山籍在滬名人檔案史料研究。從異地查檔到文化傳播、檔案保護、人才培養以及電子檔案管理，長三角檔案工作一體化高質量發展初見成效。
長三角地區檔案工作協同發展切切實實提升了區域內百姓檔案利用的滿意度，促進了檔案資源的共享利用。但在取得成績的同時，也要看到相關工作在推進過程中遇到的一些制約發展并亟待解決的問題。如各地檔案館館藏民生檔案資源不平衡、不充分；民生檔案數據質量有待提高；民生檔案數據庫著錄錯誤和掛接錯誤比率不低；檔案共建共享能力有待進一步推進，數據“孤島”等問題仍然存在；異地查檔的方式和效能亟待升級等。在檔案文化傳播合作的深度和廣度上也有待進一步擴展，其他方面的協同發展方式方法亟待進一步突破和創新。
深化全面協同，示范區域檔案事業一體化發展
2021年是“十四五”開局之年，也是新修訂的《中華人民共和國檔案法》實施的第一年。站在新的起點，上海市檔案局將進一步加強與兄弟省檔案部門合作，各展所長，圍繞服務國家戰略這一共同目標，進一步深化合作，強化特色，拉長長板，全面促進各項業務工作水平和能級的提升，使三省一市檔案事業發展走在全國前列。
第一，加強頂層設計和宏觀規劃。進一步學習領會黨的十九屆五中全會精神，學習領會習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會、全面推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，學習領會習近平總書記考察上海重要講話精神，按照市委有關要求和國家檔案局工作部署，結合貫徹實施《“十四五”全國檔案事業發展規劃》和《上海市檔案事業發展“十四五”規劃》，把貫徹人民至上理念和推進區域檔案工作一體化高質量發展作為上海檔案工作下一階段和“十四五”時期重要內容，從管理監督指導、開發利用宣傳、數字賦能轉型升級等各方面落細落實工作內容和舉措，推動上海檔案工作為長三角一體化發展國家戰略作出積極貢獻。
第二，深化民生檔案跨區域查檔服務。結合長三角民生檔案跨區域一體化在線查檔平臺的正式啟用，進一步拉長上海檔案服務民生的長板，及時將區域內民生急需的查檔需求納入長三角民生檔案“異地查檔、便民服務”范疇，為區域內群眾提供更多的檔案供給，為區域內群眾提供更多樣、更便捷、更高效的檔案公共服務。同時，協助兄弟省做好異地查檔民生檔案的標準化建設工作，加快實現民生檔案跨區查檔在線出證，扎實推動檔案服務“進一網、能通辦”有實質性突破，全面提升民生檔案“異地查檔”服務效能。
第三，高水平構建示范區檔案工作。圍繞示范區綠色發展和環境保護等重要工作，積極探索檔案服務基層治理、鄉村振興的新途徑。深化示范區電子檔案“單套制”管理試點工作，力爭示范區在電子檔案“單套制”管理上有所突破。同時，大力支持引導示范區內檔案部門通力合作，共同開發檔案文化精品。多措并舉，規范各類檔案的收集、管理、保存和利用，使之成為全國檔案工作的示范區。
第四，大力推進區域內檔案工作系統發展。此前，緊緊抓住建黨百年等重要時間節點，推動“長三角紅色檔案珍品展”到蘇浙皖20多個主要城市進行巡展。之后，上海市檔案局將尋求更多的資源共通點和群眾的文化需求點，推進三省一市檔案部門資源優勢互補和協同開發，更好地發揮檔案資政育人作用。在更多領域推出一批有影響的項目成果，形成系列，擴大影響，進一步推動長三角地區檔案工作一體化高質量發展。
作者單位：上海市檔案局
照片來源：作者提供
