為推動“十四五”時期全省檔案事業高質量發展，充分發揮檔案工作在服務我省高質量跨越式發展中的基礎性、支撐性作用，根據中央和省有關文件精神，制定本規劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞“把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好”的要求，堅持黨的領導、人民立場、依法治檔、改革創新、安全底線原則，以檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化為目標，以貫徹實施新修訂檔案法為主線，以推進檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系建設為重點，以加快檔案信息化轉型為牽引，以強化檔案人才支撐為保障，著力推動全省檔案事業高質量發展，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發展新畫卷貢獻檔案力量。
到2025年，全省檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化取得實質性進展，形成與江西經濟社會發展相適應的檔案事業發展新局面。到2035年，全省檔案資源建設質量、檔案利用服務水平、檔案安全保障能力、檔案治理效能和管理現代化程度大幅提升。
二、主要任務
（一）全面推進檔案治理體系建設，有效提升檔案治理效能
1. 優化檔案工作體制機制。堅持黨對檔案工作的領導，強化各級政府職責，完善與新修訂檔案法相適應的管理體制和工作機制。加強各級檔案機構履職能力建設，探索局館工作融合有效機制和路徑。強化部門協同、區域協同、行業協同，鼓勵、引導、規范社會力量參與檔案事務。推動各級黨委將檔案工作納入年度考核內容。
2. 完善檔案法規制度和標準規范。堅持立改廢釋并舉，實施檔案制度規范建設工程。修訂《江西省檔案管理條例》，制定江西省黨政機關電子文件歸檔和電子檔案管理辦法、江西省開發區檔案管理辦法，修訂《江西省檔案服務機構備案辦法》《江西省檔案工作規范化管理辦法》《江西省市縣級綜合檔案館業務建設評價辦法》《江西省重點建設項目檔案管理暫行辦法》等。優化檔案行業標準制定修訂工作機制，發揮各級檔案部門（機構）在制定修訂工作中的主體作用，鼓勵檔案學會、行業組織及其他各類主體參與檔案行業標準制定修訂工作。
3. 加強檔案執法普法工作。依法落實檔案行政管理主體責任，編制和公布權責清單。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，提高檔案行政職權運行規范化水平。定期對機關、團體、企業事業單位貫徹落實檔案工作方針政策、遵守檔案法律法規、履行法定職責情況進行監督檢查，依法查處違法違規行為。加強中心工作、重點工作檔案專項檢查。深化檔案領域“放管服”改革，提升檔案政務服務便利化水平。做好檔案出境、網絡傳輸安全管理。落實“誰執法誰普法”普法責任制，推動新修訂檔案法列入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入檔案部門繼續教育和崗位培訓內容。制定并實施江西省檔案法治宣傳教育“八五”規劃，增強全社會檔案意識。
4. 強化重點領域檔案工作監管。加強對江西內陸開放型經濟試驗區建設、國家生態文明試驗區建設、贛南等原中央蘇區振興發展、“五河一湖一江”（五河：贛江、信江、撫河、饒河、修河，一湖：鄱陽湖，一江：長江江西段）保護治理等重點領域檔案工作監管，探索協同監管模式。做好新型基礎設施建設、現代交通強省建設等領域項目檔案工作監督指導。規范開發區（工業園區）檔案工作，引導省級以上開發區（工業園區）建立區內企業檔案管理服務平臺和聯合檔案室。圍繞鄉村振興戰略，完善農業農村檔案管理體制，抓好新時代產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的“五美”鄉村建設檔案工作。
5. 創新檔案業務監督指導方式。健全“互聯網+監管”手段，上線江西省檔案業務監督指導平臺，推進檔案業務在線監督指導，提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。全面完成縣級綜合檔案館第一輪業務建設評價工作，啟動設區市第二輪業務建設評價工作。推進省檔案館、設區市檔案館完成業務建設評價問題整改，提升基礎業務水平。建立企業檔案工作分類監督指導機制，做好上市企業檔案業務監督指導，加強對企業境外檔案工作的指導。探索開展機關、團體、企業事業單位檔案業務建設評價工作。創新建設項目檔案監督指導方式，對省重點建設項目檔案驗收實行事前指導和事中、事后監管。加強非國有企業和社會服務機構檔案業務指導，引導檔案服務企業健康有序發展。
（二）深入推進檔案資源體系建設，全面記錄新時代江西發展新成就
6. 強化檔案資源前端控制。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表“三合一”制度。加大對機關、團體、企業事業單位檔案業務指導力度，提升歸檔文件材料齊全完整性和整理規范性，推動文書、科技、音像、專業等各門類檔案集中統一管理。聯合行業主管部門做好航空、電子信息、裝備制造、中醫藥、新能源、新材料等優勢產業和現代服務業、現代農業等建檔指導工作，確保重要經濟領域檔案齊全完整。做好機構改革涉改單位和產權變動企業檔案處置工作，合理確定檔案歸屬流向。規范村、社區建檔工作，更好服務和支撐基層社會治理。
7. 做好到期檔案接收工作。組織開展新一輪綜合檔案館檔案收集范圍及其實施細則修訂工作，細化檔案移交接收流程，明確檔案移交接收要求。推動各級綜合檔案館制定中長期檔案接收規劃，建立檔案館年度接收計劃及實施情況報備制度。推動到期檔案依法及時移交、有序進館。做好二級機構檔案移交接收工作。鼓勵非國有企業、各類社會組織向各級綜合檔案館寄存、托管、直接移交有公共價值和歷史研究價值的檔案。到“十四五”末，全省綜合檔案館館藏總量力爭達到2000萬卷。
8. 加強重大活動和突發事件應對處置檔案收集。健全重大活動、突發事件應對活動檔案工作機制，做好慶祝中國共產黨成立100周年活動、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年紀念活動和黨史學習教育、世界VR產業大會、中國航空產業大會暨南昌飛行大會、世界贛商大會、十六屆省運會、全省旅游發展大會、景德鎮國際陶瓷博覽會、中國樟樹藥交會、湯顯祖國際戲劇節，以及黨的代表大會、人民代表大會、政治協商會議等重大活動和重要會議檔案收集工作，建設重大活動和突發事件應對活動檔案專題數據庫。加強脫貧攻堅和新冠肺炎疫情防控檔案工作，建成全省脫貧攻堅和新冠肺炎疫情防控檔案專題數據庫。
9. 加強民生和地方特色檔案收集征集。加強學籍、婚姻、收養、就業及社會保障、土地承包、林權改革、人口普查等涉及人民群眾切身利益的民生檔案收集工作，到“十四五”末，省市縣三級綜合檔案館民生檔案占比分別不低于30%、40%、50%。加強非物質文化遺產、民俗民風、名人名勝、名鎮名村、名優特產等具有地方特色檔案收集征集工作。
10. 加強紅色檔案收集征集。立足紅土圣地，傳承紅色基因，加強井岡山精神、蘇區精神、長征精神、八一精神、安源精神、方志敏精神、甘祖昌精神、血防精神、抗洪精神等相關檔案資料的收集征集，為更好發揮檔案工作存史資政育人作用夯實資源基礎。鼓勵社會和個人向各級綜合檔案館捐贈紅色檔案。推動檔案館與博物館、圖書館、紀念館等在紅色檔案資源共享方面加強合作。鼓勵開展抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝戰爭等重大歷史親歷者口述歷史采集。
（三）持續推進檔案利用體系建設，不斷提升檔案公共服務能力水平
11. 加大檔案開放力度。建立健全機關、企業事業單位檔案開放審核建議機制以及各級綜合檔案館館藏檔案解密和開放審核有關制度，實現檔案開放審核工作法治化、規范化、常態化。落實新修訂檔案法有關要求，各級綜合檔案館基本完成館藏2000年以前檔案的開放審核工作。鼓勵各級綜合檔案館結合實際依法提前開放經濟、教育、科技、文化等領域檔案。鼓勵其他類型檔案館向社會開放檔案。
12. 提升檔案利用服務能力。深入挖掘檔案資源，及時精準為各級黨委和政府決策提供參考。建立重大活動、突發事件應對活動相關檔案利用調度機制。持續優化檔案利用環境，簡化利用程序，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求。依托“贛服通”、江西檔案共享利用平臺、各地政務服務大廳異地通辦專窗，推進開放檔案查閱利用“省內通辦”，實現群眾利用開放檔案“一次不跑”或“最多跑一次”。依托行政村、社區信息化設施設備，推進檔案信息公共服務均等化、便捷化。大力推進民生檔案信息資源跨層級跨區域跨部門共享利用。
13. 加大紅色檔案資源開發力度。加強紅色檔案資源挖掘整理，用檔案講好中國共產黨人堅守初心使命的故事。把紅色檔案資源開發利用與黨性教育、“四史”教育、革命傳統教育和愛國主義教育結合起來，充分發揮紅色檔案的教育、激勵、感召作用，激發奮進新時代、建功新時代的強大動力。圍繞迎接中國共產黨第二十次全國代表大會召開、中央革命根據地創建暨中華蘇維埃共和國成立90周年等重要時間節點、重大紀念活動，加強館藏檔案資源開發，舉辦各種展覽展示活動，推出一批檔案編研精品。申報實施國家重點檔案保護與開發項目，高質量完成《抗日戰爭檔案匯編（江西卷）》編纂工作。積極參與全國性檔案開發利用優秀成果征集活動，展示推介我省優秀檔案開發利用成果。
（四）扎實推進檔案安全體系建設，著力筑牢檔案安全防線
14. 完善檔案安全監管機制。按照“統一領導、分級管理”要求，嚴格落實檔案安全主體責任和主管部門監管責任，建立健全檔案安全管理責任制。加大檔案安全監督檢查力度，依法依規嚴肅查處檔案安全事故。完善平安江西檔案安全考核工作，進一步壓實機關、團體、企業事業單位檔案安全責任。建立健全突發事件防范和應急處置機制，完善檔案安全應急預案，加強應急演練，提高應急處置能力。規范檔案服務外包工作，加強對涉及檔案安全的寄存托管、數字化加工、信息系統建設等重點領域監管。建立備案檔案服務機構紅黑榜評價制度，引導檔案服務機構提高服務質量。
15. 加強檔案館庫建設和管理。啟動省檔案館新館建設可行性研究，完成省檔案館綠色檔案館自評工作。推動南昌、新余、贛州、撫州市啟動市級檔案館新館建設，推動獲得中央預算內資金的71個縣級綜合檔案館全面建成并投入使用，推動樂平市、進賢縣、萍鄉市安源區等縣級綜合檔案館完成新館建設或老館改造。加強各級機關檔案室升級改造，重點改善鄉鎮檔案保管條件，完善更新檔案安全設施設備。加強檔案館安全風險評估，建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度，提升檔案庫房管理精細化水平。
16. 加強檔案信息安全。提升檔案信息化基礎設施設備安全水平，實現系統和信息可管可控。強化監測預警和風險評估，建立健全檔案信息管理系統安全保護體系。嚴格執行檔案保密管理制度、上網檔案信息審查制度和檔案利用制度，確保檔案利用安全。加強對重要檔案信息管理系統的安全測試。扎實做好檔案數字資源備份工作，完善備份機制，實現館藏全部檔案數字資源完整備份，重要電子檔案異地異質備份。
（五）大力推進檔案信息化建設，加快實現檔案工作數字轉型
17. 完善檔案信息化發展保障機制。主動融入數字經濟發展、數字政府建設，推動建立省檔案信息化工作協調機制，加大檔案信息化工作指導、推進和監督力度。推動各級黨委和政府將檔案信息化納入本地信息化發展規劃，機關、團體、企業事業單位和其他組織將檔案信息化納入本單位信息化發展規劃，保障檔案信息化建設依法依規開展。
18. 強化檔案數字資源建設。建立健全電子文件歸檔和電子檔案管理相關制度，推進在業務系統開發、升級、改造時同步規劃、同步實施電子文件歸檔功能。“十四五”時期，黨政機關新開發或升級、改造的業務系統，均應具備符合規范要求的電子文件歸檔功能。推動機關、團體、企業事業單位電子文件在線歸檔工作，促進各類電子文件應歸盡歸。推進黨政機關開展來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔。開展電子檔案移交接收工作，實現電子檔案應收盡收。推進國家重點檔案目錄體系建設，完成省市縣三級綜合檔案館館藏國家重點檔案案卷級、文件級目錄數據采集報送。推動各級綜合檔案館開展傳統載體檔案數字化，到“十四五”末，全省縣級以上綜合檔案館應數字化檔案數字化率達到80%以上。積極參與中西部檔案信息化提升項目建設。
19. 加快數字檔案館（室）建設。探索建設機關電子檔案管理信息平臺，提供虛擬檔案室系統應用服務，并做好與業務系統的相互銜接。推動各級綜合檔案館建設檔案信息管理系統，在線或離線接收檔案數字資源。大力推進數字檔案館建設，省檔案館建成全國示范數字檔案館，50%的市級檔案館、30%的縣級檔案館建成數字檔案館。大力推進機關數字檔案室建設，20%的省直機關檔案室建成數字檔案室，建成1-2家全國示范數字檔案室。積極參與全國企業數字檔案館（室）建設試點。
20. 推進檔案信息資源共享平臺建設。繼續深化江西檔案共享利用平臺建設，推動江西檔案縱向業務網向機關等單位橫向拓展延伸，促進檔案信息資源館室互通，推進檔案信息資源跨層級、跨部門共享利用。加大跨區域檔案信息資源共享平臺建設力度，擴大“一網查檔、異地出證”惠民服務覆蓋面。融入全國檔案信息共享利用體系建設，對接全國檔案查詢利用服務平臺，促進全省檔案信息資源共享規模、質量和服務水平同步提升。
（六）積極推進檔案干部隊伍建設，努力鍛造檔案工作高素質人才
21. 不斷提高政治素質。加強政治能力建設，錘煉檔案干部忠誠干凈擔當的政治品格，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化檔案收集保管、解密開放、提供利用、編研出版、宣傳展覽等各環節的政治屬性，在做好檔案工作的過程中不斷提升檔案干部隊伍的政治素養。
22. 加大人才培養力度。實施專業化能力提升教育培訓計劃，省市檔案主管部門分層分類舉辦檔案人員崗位培訓和專題業務培訓，縣級檔案部門靈活組織業務培訓、以會代訓，組織業務學習交流活動。建立江西檔案業務培訓網絡平臺，建設優質網課資源，實現檔案人員培訓全覆蓋。加強與高等院校合作，拓寬人才培養渠道，實施新時代人才強檔工程。
23. 激發人才創新活力。深化檔案專業人員職稱制度改革，完善檔案專業人員職稱評價辦法，充分發揮職稱制度對檔案人才隊伍建設激勵作用。完善全省檔案專家庫建設，積極發揮檔案專家作用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委要切實加強對檔案工作的領導，落實規劃組織實施領導責任，建立統籌協調工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進。推動將檔案工作開展情況納入各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，把黨管檔案工作要求落到實處。
（二）加強經費保障。各級政府要加強檔案工作，將檔案事業發展經費列入財政預算；將檔案館建設納入基礎設施建設計劃，統籌規劃、統一建設。各級機關、團體、企業事業單位要合理安排經費，保障本單位檔案工作有效開展。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業發展。
（三）加強檢查評估。省檔案局要建立規劃執行情況的監督、評估和檢查機制，開展規劃實施年度監測，組織規劃實施中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，將監測評估結果作為改進檔案工作和加強績效考評的重要依據。各級檔案主管部門要加強對本規劃實施的組織、協調和督導，確保規劃順利實施。
（四）加強宣傳引導。融合運用傳統媒體和新媒體，對事關檔案事業發展的重大項目、重點任務進行全方位展示宣傳，大力宣傳檔案工作和檔案工作者在服務中心工作、服務經濟社會民生、增強全民族文化自信等方面發揮的重要作用，提高檔案工作社會影響力，激發全社會參與檔案工作的積極性、主動性。
