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對(duì)《中華人民共和國(guó)檔案法》的重新修訂是我國(guó)檔案法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，也是檔案工作適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱“新修訂的《檔案法》”）為促進(jìn)新時(shí)代我國(guó)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障和明確的行動(dòng)指南，同時(shí)也對(duì)檔案部門提出了新的更高要求。

2020年12月，為貫徹實(shí)施好新修訂的《檔案法》，廣東省自然資源廳迅速舉辦了全省自然資源系統(tǒng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)專家通過對(duì)《中華人民共和國(guó)檔案法》新舊版本進(jìn)行對(duì)比、解讀等方式對(duì)新修訂的《檔案法》進(jìn)行宣講和研討，特別是對(duì)新修訂的《檔案法》中有關(guān)檔案資源建設(shè)、檔案開放、檔案信息化、檔案安全等方面內(nèi)容，結(jié)合本系統(tǒng)檔案工作的實(shí)際，進(jìn)行了仔細(xì)的研究和分析。在全面提升本系統(tǒng)檔案管理人員的法治觀念、法律意識(shí)、法治素養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)照新要求找準(zhǔn)差距，明確今后檔案工作的方向。

新修訂的《檔案法》的實(shí)施不僅為廣東省自然資源廳檔案工作注入了新的動(dòng)力，提供了明確的法律依據(jù)，也對(duì)廣東省自然資源廳檔案部門的發(fā)展提出了更高的要求。廣東省自然資源廳將新修訂的《檔案法》的貫徹實(shí)施作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作重點(diǎn)之一，并將有關(guān)檔案信息化等內(nèi)容納入廳信息化發(fā)展規(guī)劃的編制工作中。廣東省自然資源廳檔案館在對(duì)新修訂的《檔案法》進(jìn)行不斷深入學(xué)習(xí)和研究的過程中，結(jié)合自身檔案工作的實(shí)踐，總結(jié)出了貫徹實(shí)施新法的若干舉措（如圖所示）。這些舉措將更好地助力廣東省自然資源廳檔案部門在新時(shí)代及時(shí)把握新機(jī)遇，持續(xù)貢獻(xiàn)新作為。

貫徹實(shí)施新法舉措圖

切實(shí)加強(qiáng)檔案資源建設(shè)

在檔案資源建設(shè)方面，新修訂的《檔案法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)納入歸檔范圍的6個(gè)方面材料，明確了“檔案移交進(jìn)館、檔案館接收檔案”方面的責(zé)任和要求，也明確了可以通過接受捐獻(xiàn)、購(gòu)買、代存等方式收集檔案，并鼓勵(lì)和支持檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案原件進(jìn)行妥善保管。

貫徹新修訂的《檔案法》有關(guān)“檔案資源建設(shè)”的要求，廣東省自然資源廳迅速啟動(dòng)了《廣東省自然資源廳文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《廣東省自然資源廳機(jī)關(guān)檔案歸檔移交管理規(guī)定》的修訂完善工作，從傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案接收和電子檔案接收兩個(gè)方面入手，進(jìn)一步明確檔案接收的范圍、內(nèi)容和相關(guān)要求，規(guī)范檔案依法接收行為，做到應(yīng)收盡收。完備自然資源檔案接收機(jī)制，提高檔案接收的全面性、及時(shí)性和有效性，不斷豐富館藏檔案資源。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，研發(fā)檔案數(shù)字化加工全流程管理系統(tǒng)，提升數(shù)字化成果質(zhì)量和工作效率。加大自然資源涉密檔案梳理力度，盡快實(shí)現(xiàn)檔案資源的精準(zhǔn)分級(jí)管理，優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)。規(guī)范電子文件管理，開展館藏檔案資源“三合一”核查工作，對(duì)檔案目錄數(shù)據(jù)、數(shù)字化副本與檔案實(shí)體進(jìn)行對(duì)照檢查，努力提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)數(shù)字檔案資源基礎(chǔ)。

努力加大檔案開放力度

在檔案開放方面，新修訂的《檔案法》對(duì)此加大了檔案開放力度，縮短檔案封閉期，對(duì)檔案利用主體進(jìn)行了擴(kuò)大，對(duì)檔案的開放審核責(zé)任進(jìn)行了明確，并要求定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規(guī)則，提高服務(wù)水平。

貫徹新修訂的《檔案法》有關(guān)檔案工作“走向開放”的要求，廣東省自然資源廳創(chuàng)新檔案服務(wù)理念，推動(dòng)檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。修訂完善《廣東省自然資源廳關(guān)于館藏檔案資料利用服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，出臺(tái)《廳政務(wù)辦公系統(tǒng)文書檔案查閱利用權(quán)限分配規(guī)則》，明確了檔案利用規(guī)則。開展省廳數(shù)字檔案室檔案一體化平臺(tái)與相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作，通過全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)及省測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果目錄、非涉密測(cè)繪成果元數(shù)據(jù)的發(fā)布和共享；通過自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料案卷級(jí)、文件級(jí)目錄和公開地質(zhì)資料數(shù)據(jù)等相關(guān)信息的系統(tǒng)交互和對(duì)外發(fā)布。同時(shí)，擴(kuò)展廳門戶網(wǎng)站檔案查詢功能，公布已開放檔案的目錄，多渠道、多角度推進(jìn)檔案信息資源共享，擴(kuò)大利用力度；探索與省地質(zhì)局科普館共建展館，向公眾提供展示館藏典型巖心、標(biāo)本等實(shí)物地質(zhì)資料；以開展“國(guó)際檔案日”“全國(guó)土地日”等重要活動(dòng)為契機(jī)，挖掘館藏資源，開展檔案知識(shí)答題，制作檔案宣傳片，多形式地組織與檔案知識(shí)普及相關(guān)的教育活動(dòng)，深入宣教檔案文化，提高公眾的文化素養(yǎng)。

積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

在檔案信息化建設(shè)方面，新修訂的《檔案法》新增了“檔案信息化建設(shè)”專章，對(duì)電子檔案效力、電子檔案移交方式、電子檔案管理信息系統(tǒng)、數(shù)字檔案館、檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)等方面提出了要求。規(guī)定電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以電子形式作為憑證使用，并要求積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等相互銜接。

貫徹新修訂的《檔案法》有關(guān)檔案工作“走向現(xiàn)代化”的要求，廣東省自然資源廳檔案部門不斷加快推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展自然資源檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。積極適應(yīng)“數(shù)字政府”改革新形勢(shì)，將檔案信息化建設(shè)納入廳自然資源政務(wù)服務(wù)應(yīng)用體系，并積極加入國(guó)家及省檔案工作試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)電子檔案“單套制”管理，開展并完成了國(guó)家檔案局第一批數(shù)字檔案室建設(shè)試點(diǎn)工作，獲批為全國(guó)自然資源系統(tǒng)和廣東省直機(jī)關(guān)首家“全國(guó)示范數(shù)字檔案室”，開展并完成了廣東省檔案局?jǐn)?shù)字檔案館在線移交試點(diǎn)建設(shè)工作，在廣東省率先實(shí)現(xiàn)了電子檔案在線移交進(jìn)館，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。“十四五”期間，廣東省自然資源廳將堅(jiān)定走好數(shù)字轉(zhuǎn)型的發(fā)展路線，將檔案信息化納入本級(jí)信息化發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)“十四五”期間數(shù)字政府重點(diǎn)項(xiàng)目“廣東省省級(jí)自然資源檔案（地質(zhì)資料）數(shù)據(jù)管理與服務(wù)應(yīng)用建設(shè)”，推進(jìn)地質(zhì)資料信息共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)數(shù)字檔案室檔案一體化平臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目，夯實(shí)系統(tǒng)架構(gòu)和底層基礎(chǔ)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提升系統(tǒng)性能和安全水平，促進(jìn)檔案管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。協(xié)同地方檔案局，選擇有條件的地方自然資源部門開展數(shù)字檔案室應(yīng)用試點(diǎn)，促進(jìn)構(gòu)建全省自然資源檔案工作“一盤棋”聯(lián)動(dòng)格局，切實(shí)提升廣東省自然資源檔案現(xiàn)代化治理能力水平。

切實(shí)筑牢檔案安全防線

在檔案安全方面，新修訂的《檔案法》對(duì)檔案庫(kù)房建設(shè)、健全安全工作機(jī)制、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和安全應(yīng)急管理、明確安全隱患整改責(zé)任等方面作出規(guī)定，并對(duì)電子檔案的安全管理提出要求。電子檔案應(yīng)當(dāng)通過符合安全管理要求的網(wǎng)絡(luò)或者存儲(chǔ)介質(zhì)向檔案館移交；檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的電子檔案進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管等。

貫徹新修訂的《檔案法》有關(guān)檔案工作“安全底線”的新要求，廣東省自然資源廳檔案部門強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，執(zhí)行安全管理制度，落實(shí)細(xì)化安全工作清單和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)檔案實(shí)體和電子檔案管理特點(diǎn)，從“收、管、存、用”各環(huán)節(jié)，以網(wǎng)格化管理理念，多舉措有針對(duì)性地做好各項(xiàng)安全工作。常態(tài)化開展庫(kù)房及檔案信息化設(shè)施設(shè)備檢查，定期開展應(yīng)急演練，確保檔案的內(nèi)外環(huán)境安全。按照國(guó)家檔案局?jǐn)?shù)字檔案室建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制系統(tǒng)應(yīng)用指引，用以明確數(shù)字檔案室系統(tǒng)應(yīng)用的有關(guān)要求和行為規(guī)范，從而確保在線歸檔電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。加強(qiáng)數(shù)字檔案室系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，采取切實(shí)有效的技術(shù)手段和管理措施保證檔案的安全傳送，并對(duì)接收的電子檔案進(jìn)行檢測(cè)，確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。制定備份計(jì)劃，采取近線備份和離線備份相結(jié)合的形式做好電子檔案的備份工作，定期向自然資源部重慶備份中心進(jìn)行重點(diǎn)電子檔案異地備份保管，并探索建立全省自然資源檔案數(shù)據(jù)異地備份中心，開展檔案數(shù)字資源長(zhǎng)期保存實(shí)踐，為數(shù)字檔案資源長(zhǎng)期保存奠定基礎(chǔ)。

新修訂的《檔案法》突出政治導(dǎo)向和檔案工作的政治定位，也確定了今后時(shí)期檔案工作的基本方向和主要原則。根據(jù)新修訂的《檔案法》的要求，廣東省自然資源廳檔案部門將進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)，站在講政治的高度抓好各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的落實(shí)，擔(dān)當(dāng)“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的職責(zé)使命，并對(duì)現(xiàn)行的檔案規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，做好立改廢工作，確保與新修訂的《檔案法》有效銜接。同時(shí)，切實(shí)做好本系統(tǒng)的新修訂的《檔案法》宣教工作，通過組織學(xué)習(xí)宣講、持續(xù)舉辦全省自然資源檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，向省市縣各級(jí)分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)、檔案工作者、檔案所有者、檔案服務(wù)對(duì)象開展有針對(duì)性的宣傳和解讀。重點(diǎn)將理論與實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)廣東省自然資源檔案工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)自然資源檔案管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：廣東省國(guó)土資源檔案館

圖片來源：作者提供