習近平總書記指出，要不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，敢于擔當，善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好。開展脫貧攻堅檔案和疫情防控檔案這兩類檔案的歸集工作是貫徹落實習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示精神和黨中央決策部署，推動檔案工作高質量發展的重要舉措。在開展脫貧攻堅檔案歸集工作的具體實踐中，筆者對檔案歸集工作的重要作用有了更加深刻的認識，對檔案歸集工作的重要意義有了更加深刻的理解。
準確理解檔案歸集工作的含義和內容
檔案歸集是傳統檔案工作理論和實踐所沒有的，是新時代檔案工作的重要創新做法，工作中要準確理解檔案歸集工作的含義和內容。2020年11月，中央領導同志對脫貧攻堅檔案工作作出重要批示，強調要把脫貧攻堅檔案認真完整歸集起來，記錄下十八大以來這場偉大的奮斗歷史。2020年12月召開的全國檔案局長館長會議對脫貧攻堅檔案和疫情防控檔案歸集工作作出統一部署，要求以這兩類檔案為重點，全面記錄新時代新成就。2021年4月，國家檔案局印發《脫貧攻堅檔案和疫情防控檔案歸集工作實施方案》，對兩類檔案歸集范圍、歸集標準、歸集程序等有關問題予以明確。2021年以來，各級檔案部門深入貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神和全國檔案局長館長會議精神，兩類檔案歸集工作不斷取得新進展。
筆者認為，檔案歸集是把同一主題、同一重大專項任務檔案的目錄、數字化信息或者檔案實體，按照統一標準、統一要求匯集起來，形成專題數據庫，以更好地服務黨和政府及社會各方面需要的一項工作。檔案歸集是包括收集、整理、移交、報送、專題建庫等內容的一系列工作。具體就脫貧攻堅檔案工作而言，主要包含兩方面內容：一是及時將有保存價值的脫貧攻堅文件材料進行收集歸檔，確保應收盡收、應歸盡歸，文件齊全完整不散失，實現從“文件材料”“工作資料”到“檔案”的轉變；二是及時向各級綜合檔案館報送脫貧攻堅檔案目錄、移交檔案數字化信息，縣鄉兩級脫貧攻堅檔案向縣級綜合檔案館移交，建立脫貧攻堅檔案專題數據庫，完成檔案信息或檔案實體從分散到集中的轉變。開展檔案歸集對掌握相關檔案資源分布情況、加強檔案保護與開發、提高檔案利用效率具有十分重要的作用。
深刻認識開展檔案歸集工作的重大意義
檔案歸集是檔案工作理論與實踐的重要創新，體現了對檔案工作規律認識的深化和升華。
開展檔案歸集是檔案工作服務國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。檔案歸集有效解決了傳統檔案工作中存在的檔案移交進館周期長、檔案信息不集中等問題，破除了重大專項檔案利用工作中存在的地域限制和部門藩籬，使檔案查詢利用更加便捷高效?！吨腥A人民共和國檔案法實施辦法》第十三條規定，屬于中央級和省級、設區的市級國家檔案館接受范圍的檔案，立檔單位應當自檔案形成之日起滿20年即向有關的國家檔案館移交；屬于縣級國家檔案館接受范圍的檔案，立檔單位應自檔案形成之日起滿10年即向有關的縣級國家檔案館移交。以“非典”疫情防控檔案為例，2003年7月“非典”疫情結束后，按照中央立檔單位檔案形成后滿20年移交的規定，此類檔案應在2023年移交至中央檔案館。在此之前，有關檔案在各中央立檔單位保管，無法實現檔案信息匯總及高效查詢利用。通過開展檔案歸集、建立專題數據庫，對在立檔單位分散保管的檔案信息進行匯總整合，可以更好地滿足黨和政府及社會各方面需要。
開展檔案歸集是落實“為黨管檔、為國守史、為民服務”使命職責的重要舉措，是堅持檔案工作政治定位、人民立場和安全底線的內在要求，是我國檔案工作性質、宗旨的重要體現。檔案歸集對記錄國家記憶、服務國家治理、講好中國故事、宣傳中國制度優勢都具有重大的現實作用和歷史意義。通過開展脫貧攻堅檔案歸集，能夠全景式、全方位、全過程記錄和展示黨的十八大以來這場偉大的奮斗歷史，對推進新時代新成就國家記憶工程建設，利用檔案資源幫助人們更加深刻地理解中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”具有獨特作用和重要意義。此外，通過開展脫貧攻堅檔案歸集工作，能夠更好地為人民群眾維護權益提供檔案支撐，顯著增強人民群眾特別是困難群眾在檔案工作中的獲得感、幸福感和滿足感，使檔案存憑、留史、資政、育人的作用得到更加充分的發揮。
開展檔案歸集體現了檔案工作“統一領導、分級管理”的體制機制優勢。習近平總書記指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業的重要法寶?！薄敖y一領導、分級管理”是我國檔案工作的基本原則，是確?！皺n案工作姓黨”的重要制度保障，開展檔案歸集突出體現了我國檔案工作這種顯著制度優勢。就脫貧攻堅檔案歸集工作而言，“統一領導”體現為由國家檔案局制定脫貧攻堅檔案歸集工作總體目標、工作要求、歸集范圍、驗收標準等，確保檔案工作全國一盤棋、上下一條心，形成做好檔案工作的強大合力；“分級管理”體現為各級檔案部門在國家檔案局領導下，在檔案歸集工作中充分發揮積極性、主動性，結合實際創造性地開展工作。
正確把握檔案歸集工作的幾個重要問題
檔案歸集工作政治性、政策性、業務性強，工作中必須準確把握有關要求，穩步推進，確保質量和時效。筆者認為，工作中要注意把握好幾個問題。
一是檔案歸集工作具有鮮明的政治性，必須增強做好檔案歸集工作的政治責任感和工作緊迫感。2020年全國檔案局長館長會議明確要求，各級檔案部門要從政治和歷史高度深刻認識把脫貧攻堅和抗疫斗爭等檔案完整歸集起來的重大意義，把這項工作做得怎么樣作為衡量“四個意識”“四個自信”強不強，“兩個維護”堅定不堅定的具體標準。脫貧攻堅檔案是以習近平同志為核心的黨中央帶領各族人民堅決打贏脫貧攻堅戰的真實記錄，做好脫貧攻堅檔案歸集是落實中央決策部署的重要政治責任。我們要以對歷史、對人民高度負責的精神把脫貧攻堅檔案認真歸集好、保存好，把十八大以來黨帶領各族人民脫貧攻堅這場偉大的奮斗歷史記錄好。在脫貧攻堅檔案歸集工作中，檔案主管部門履行監督指導責任，扶貧部門承擔組織實施責任，綜合檔案館負責做好檔案、數據接收進館等工作。同時，在檔案歸集工作特別是脫貧攻堅檔案歸集工作中，要深入貫徹落實中央關于改進工作作風有關要求，堅決防止形式主義、官僚主義，充分考慮貧困地區實際困難，不提脫離實際的要求。此外，還要不斷增強做好檔案歸集工作的能力，把黨管檔案工作的政治優勢體現在具體工作中，強化協作配合，形成做好檔案歸集工作的合力。
二是檔案歸集工作涉及地區廣、單位多，必須明確檔案目錄數據報送標準和歸集范圍。做好檔案歸集工作，明確標準和要求是關鍵。在檔案歸集標準制定方面，應實現“五個統一”：統一文件材料歸檔范圍和檔案保管期限，統一檔案整理標準，統一檔案著錄標準，統一檔案歸集范圍，統一目錄結構格式及字段項要求。脫貧攻堅檔案歸集范圍是黨的十八大至2020年年底在脫貧攻堅中形成的有關檔案。2020年12月31日之后形成的脫貧攻堅檔案目錄和數據報送工作另作要求。工作中，要全面掌握本地區本部門脫貧攻堅檔案資源分布情況，合理確定檔案歸集范圍，重點是把本單位履行行業職能、承擔脫貧攻堅專項任務形成的檔案歸集起來。需要明確的是，檔案歸集范圍與文件材料歸檔范圍是既有密切關聯又有不同含義的兩個概念。文件材料歸檔范圍主要是明確哪些材料需要收集歸檔，檔案歸集范圍是確定哪些檔案需要向同級檔案館報送目錄或進行移交。按照文件材料歸檔范圍形成的脫貧攻堅檔案并不都在歸集范圍內。如，各部委開展定點扶貧工作形成的檔案屬于脫貧攻堅檔案，但這部分檔案并不在此次脫貧攻堅檔案歸集范圍之內。
三是檔案歸集工作環節多、要求高，實際工作中應注意與有關法律法規銜接一致。在地市級以上層面，脫貧攻堅檔案歸集以信息為主，主要采用報送脫貧攻堅檔案目錄的形式，檔案實體按照原有規定管理。同時，留存電子檔案的或者檔案已經數字化的，電子檔案和數字化成果應與檔案目錄一并歸集。在縣鄉層面，脫貧攻堅檔案歸集以檔案實體接收進館為主，這主要是為了確?？h鄉兩級脫貧攻堅檔案不散失。在村級層面，脫貧攻堅檔案主要是貧困戶檔案及村集體在脫貧攻堅中形成的有關檔案，這部分檔案雖不在此次脫貧攻堅檔案歸集范圍，但應按照國家檔案局、民政部、農業農村部聯合制定的《村級檔案管理辦法》要求規范整理并妥善保管。同時，對于不具備基本檔案保管條件的村，可以探索采用村檔鎮管的方式，由鄉鎮代管村級檔案，但這種村級檔案的代管是檔案實體保管權的轉移，不是檔案法定保管權的轉移。
作者單位：國家檔案局
