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建立精準(zhǔn)扶貧檔案作為我國(guó)“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一個(gè)創(chuàng)新性舉措，發(fā)揮了見(jiàn)證記錄扶貧工作成果、服務(wù)保障精準(zhǔn)脫貧的重要作用。隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和絕對(duì)貧困“清零”目標(biāo)的如期完成，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，這就要求檔案部門繼續(xù)重視做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作，充分發(fā)揮其在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制等工作中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。

正確認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期精準(zhǔn)扶貧檔案工作重大意義

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期扶貧工作作出安排部署，提出“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”的目標(biāo)任務(wù)。2021年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，“十四五”時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作將由實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)，在目標(biāo)、方式上將會(huì)有所改變。主要體現(xiàn)在：在扶貧對(duì)象上，將以往解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)移到解決相對(duì)貧困上來(lái)，重點(diǎn)防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧；在扶貧方式上，由以往集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)移到常態(tài)化、制度化扶貧上來(lái)，著力構(gòu)建防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制和長(zhǎng)效幫扶機(jī)制；在扶貧舉措上，由“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)為“精確”，由全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的“面”轉(zhuǎn)移到少數(shù)省區(qū)防止返貧的“點(diǎn)”，更加注重扶貧開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益。

“十四五”時(shí)期，扶貧工作面臨新形勢(shì)，繼續(xù)重視做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，其意義在于：一方面，精準(zhǔn)扶貧檔案記錄了我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)全面脫貧這一偉大成就的歷史見(jiàn)證；另一方面，從“十四五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)舉措層面看，《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要“把防止返貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞‘兩不愁三保障’主要指標(biāo)，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果”，強(qiáng)調(diào)要“依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果”，“不另起爐灶”。這就意味著要在現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧檔案基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。換言之，精準(zhǔn)扶貧檔案不僅是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制和進(jìn)一步開(kāi)展幫扶工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。

精準(zhǔn)扶貧檔案管理現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，青海各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見(jiàn)》，制定《青海省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持將精準(zhǔn)扶貧檔案工作與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，形成了規(guī)模龐大的建檔立卡資料和精準(zhǔn)扶貧檔案資料，成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策落地的歷史見(jiàn)證。

筆者近期對(duì)青海精準(zhǔn)扶貧檔案工作情況進(jìn)行了調(diào)研。總的來(lái)看，一是基本完成精準(zhǔn)扶貧紙質(zhì)檔案歸檔及陳列工作。共和縣扶貧開(kāi)發(fā)局有建檔立卡貧困戶4858戶14547人，為克服人力不足的問(wèn)題，該局采用聘請(qǐng)專業(yè)公司外包的辦法，整理2015—2020年精準(zhǔn)扶貧檔案共計(jì)13620卷；瑪多縣率先建成扶貧工作檔案室，占地面積520平方米，陳列了縣直機(jī)關(guān)及省州駐縣54個(gè)單位的脫貧攻堅(jiān)檔案資料。二是逐步建立精準(zhǔn)扶貧檔案電子檔案及平臺(tái)。湟中縣上新莊鎮(zhèn)已為全鎮(zhèn)705戶建立了貧困戶電子檔案，實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋，并在貧困戶精準(zhǔn)扶貧檔案盒上張貼二維碼，掃碼即可進(jìn)入“融易扶”平臺(tái)查看該貧困戶的脫貧及“雙幫”情況；循化縣建檔立卡到村、到戶、到人，推動(dòng)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“1+8+10”行業(yè)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享。三是策劃推出精準(zhǔn)扶貧檔案展覽。青海省美術(shù)館舉辦“跨越昆侖——青海省脫貧攻堅(jiān)主題藝術(shù)展”，用藝術(shù)的形式多角度展現(xiàn)了青海脫貧攻堅(jiān)的歷程、鮮活故事和輝煌成就。

存在問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，青海精準(zhǔn)扶貧檔案管理利用過(guò)程中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

1. 基層重視程度仍不夠高

一些基層檔案管理機(jī)構(gòu)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和駐村幫扶單位對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，工作重視程度不夠，沒(méi)有意識(shí)到精準(zhǔn)扶貧檔案在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興以及精確防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作中的重要價(jià)值。在實(shí)際工作中，沒(méi)有確定專職檔案員，也很少關(guān)心精準(zhǔn)扶貧檔案管理現(xiàn)狀特別是精準(zhǔn)扶貧檔案存在的諸多問(wèn)題，容易忽視精準(zhǔn)扶貧檔案收集、整理、歸檔、移交等工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，也沒(méi)有制定嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，工作質(zhì)量不高。

2. 原始資料缺失嚴(yán)重

一些地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧檔案中，貧困戶建檔立卡的資料相對(duì)完整，但文件中附件資料、精準(zhǔn)識(shí)別類資料缺失嚴(yán)重，存在復(fù)印件代替原件的情況，有些已經(jīng)公示過(guò)的村務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有存底，有些臺(tái)賬目錄只是根據(jù)上級(jí)要求編制，沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；幫扶單位幫扶措施、視頻、圖片資料缺失嚴(yán)重；精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中的第一手資料，少數(shù)縣扶貧管理機(jī)構(gòu)關(guān)于扶貧政策、扶貧措施、扶持對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、駐村干部工作方法以及脫貧成效鞏固等方面的資料缺失嚴(yán)重，這些基礎(chǔ)資料的缺失，將會(huì)影響“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作的推進(jìn)。

3. 檔案管理滯后

一是仍存在精準(zhǔn)扶貧紙質(zhì)檔案管理不規(guī)范的現(xiàn)象。個(gè)別貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧檔案雖劃分為綜合類、精準(zhǔn)識(shí)類別、精準(zhǔn)施策類和精準(zhǔn)脫貧類，但全宗內(nèi)未能按“保管期限—年度—類別—問(wèn)題”進(jìn)行分類，保管期限不準(zhǔn)確。紙質(zhì)檔案的鑒定、組卷、卷內(nèi)文件排列、編目、裝訂、裝盒等環(huán)節(jié)不規(guī)范。二是大多數(shù)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧檔案信息化水平以及管理平臺(tái)建設(shè)滯后，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然極少數(shù)單位開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案管理信息化平臺(tái)建設(shè)工作，但平臺(tái)模塊簡(jiǎn)單，可用信息量少。三是扶貧檔案管理未能及時(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)。主要體現(xiàn)在，檔案管理機(jī)構(gòu)面對(duì)“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接以及精確防止返貧監(jiān)測(cè)等新形勢(shì)新任務(wù)，還未能及時(shí)制定出相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧檔案管理應(yīng)對(duì)辦法。

做好“十四五”時(shí)期精準(zhǔn)扶貧檔案重點(diǎn)工作

1. 強(qiáng)化責(zé)任，高質(zhì)量鞏固脫貧成果

一是明確精準(zhǔn)扶貧檔案管理專職人員。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，有針對(duì)性地對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的收集整理、分類組卷、歸檔利用等各環(huán)節(jié)工作的技能進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。二是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔整理工作責(zé)任制，完善精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)字化及電子檔案智能服務(wù)等管理流程，檔案行政管理部門和扶貧部門定期開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案“回頭看”工作，及時(shí)糾正存在問(wèn)題，推廣工作經(jīng)驗(yàn)，確保精準(zhǔn)扶貧檔案工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。三是將精準(zhǔn)扶貧檔案管理納入“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興目標(biāo)考核及發(fā)展規(guī)劃，做到同管理、同部署、同考核。

2. 加強(qiáng)謀劃，與返貧監(jiān)測(cè)工作有機(jī)銜接

一是建立返貧監(jiān)測(cè)檔案。首先是完善精準(zhǔn)扶貧檔案資源收集。在原有的精準(zhǔn)扶貧檔案基礎(chǔ)上，繼續(xù)廣泛開(kāi)展收集工作，針對(duì)不同門類、不同載體的精準(zhǔn)扶貧檔案或公眾關(guān)心關(guān)注的信息資源做到應(yīng)收盡收。其次，根據(jù)返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作的主要內(nèi)容，加大對(duì)貧困縣、脫貧村、脫貧人口監(jiān)測(cè)資料的收集，對(duì)貧困戶的收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況信息以及“扶貧扶智”等相關(guān)資料進(jìn)行收集、分類、歸檔，做到歸檔合理、規(guī)范，檔案數(shù)量豐富，確保返貧監(jiān)測(cè)檔案信息的多元化。

二是按照《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，研究分析精準(zhǔn)扶貧檔案與精準(zhǔn)返貧監(jiān)測(cè)檔案之間的異同點(diǎn)，抓緊做好二者轉(zhuǎn)換、銜接工作。充分利用圖文并茂、音視頻相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧檔案信息資源以及各地區(qū)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的創(chuàng)新性舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作提供查考利用。

3. 探索創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)返貧監(jiān)測(cè)檔案管理新模式

一是搭建平臺(tái)。積極推動(dòng)青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)與返貧監(jiān)測(cè)檔案相融合，在青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)中增設(shè)“返貧監(jiān)測(cè)檔案”模塊，整合檔案管理機(jī)構(gòu)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和駐村幫扶單位以及民生信息等各門類扶貧檔案數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理、分類儲(chǔ)存。

二是突出重點(diǎn)，聚焦建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，建檔立卡的邊緣戶，人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的城鎮(zhèn)農(nóng)村貧困戶檔案，按照“監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5％左右，深度貧困地區(qū)原則上不超過(guò)10%”的要求，針對(duì)不同類別數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)篩選、甄別，建立專門的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，著力構(gòu)建提前發(fā)現(xiàn)并精確識(shí)別存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)人口的長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制。

三是依托青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)“十四五”時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，主動(dòng)推送精準(zhǔn)扶貧檔案和返貧監(jiān)測(cè)檔案信息，與用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)交流、建立用戶服務(wù)反饋機(jī)制。

現(xiàn)階段，各級(jí)檔案部門和扶貧機(jī)構(gòu)要以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化“精準(zhǔn)扶貧檔案+返貧監(jiān)測(cè)檔案”管理模式，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)精確管理，為“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和返貧監(jiān)測(cè)等工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者單位：青海省委黨校