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新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新修訂的《檔案法》）為推進我國檔案工作現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮檔案工作在國家與社會治理中的基礎(chǔ)性與支撐性作用提供了法治保障，是全面依法治國背景下依法治檔、提高檔案工作水平以及服務(wù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。

因人為侵害或自然災(zāi)害等因素，古代歷朝檔案散佚殆盡，極少留存至今。唯有以中國第一歷史檔案館為代表的機構(gòu)所保存的明清檔案尤其是清代檔案大量存世，內(nèi)容豐富、形制多樣、保存完整，被譽為中國古代文化三大發(fā)現(xiàn)之一，價值巨大。新修訂的《檔案法》一經(jīng)正式發(fā)布，中國第一歷史檔案館迅速下發(fā)配套學習手冊至每位干部職工，張貼宣傳掛圖于館內(nèi)職工主要活動場所，積極組織全體領(lǐng)導干部和普通職工參加上級機關(guān)開展的學習講座，集中全面學習新修訂的《檔案法》，同時將新修訂的《檔案法》作為重要指示精神和工作指南與館“十四五”規(guī)劃編制工作相銜接，力求在明清檔案工作制度設(shè)計和業(yè)務(wù)中切實貫徹執(zhí)行新修訂的《檔案法》。各明清檔案保管主體應(yīng)總體把握明清檔案工作同國家與社會治理、各項事業(yè)間的內(nèi)在邏輯，為推進新時期明清檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局，充分發(fā)揮檔案治理效能，賦能我國社會主義各項事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

深入學習新法，確保貫徹執(zhí)行到位

真正學透、弄通新修訂的《檔案法》的修訂背景、意義和內(nèi)容要義，以便在明清檔案工作中有力有效地貫徹實施，煥發(fā)新修訂的《檔案法》的生命力。明清檔案保管主體要深刻領(lǐng)會新修訂的《檔案法》中“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導”等條文表述的政治導向、破解檔案實踐工作中亟待解決的突出難題的問題導向，以及服務(wù)社會與人民的價值取向，以高度的政治站位切實履行好為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職能。要準確認識新修訂的《檔案法》中的“變”與“不變”?！白儭笔菄覚n案主管部門為應(yīng)對檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型的迫切需要、人民群眾最新訴求和國家與社會治理體系建設(shè)的現(xiàn)實要求而進行的深入研究論證，力求突破檔案事業(yè)發(fā)展瓶頸而實施的頂層設(shè)計；“不變”則是檔案工作應(yīng)一以貫之的基礎(chǔ)性、根本性任務(wù)。明清檔案保管主體據(jù)此應(yīng)將新修訂的《檔案法》作為“十四五”工作部署依據(jù)和行動指南，確立工作重點，及時調(diào)整工作方向，并對表新修訂的《檔案法》“監(jiān)督檢查”和“責任義務(wù)”章節(jié)，強弱項、增強項，發(fā)展明清檔案事業(yè)，力促立法總目標的實現(xiàn)。

推進信息化建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平

檔案信息化建設(shè)是明清檔案工作現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是社會數(shù)字轉(zhuǎn)型背景下推進明清檔案工作轉(zhuǎn)型的強力支撐。新修訂的《檔案法》開辟“檔案信息化建設(shè)”新章，凸顯推進我國檔案信息化建設(shè)的緊迫性、時機與條件的成熟性。它既是法律要求，也是開展明清檔案信息化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

明清檔案保管主體應(yīng)基于檔案信息化建設(shè)要素審視自身建設(shè)水平，準確評估所處發(fā)展階段，將檔案信息化建設(shè)納入長期工作規(guī)劃，健全要素體系，推動檔案信息化建設(shè)邁向更高階段，融入社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢。繼續(xù)推進明清檔案實體存量數(shù)字化，豐富檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立完整的明清檔案數(shù)字資源體系；分析現(xiàn)有檔案標準規(guī)范，新制定或適應(yīng)性修訂《明清檔案工作標準規(guī)范》，提高明清檔案信息化建設(shè)標準化水平；構(gòu)建覆蓋明清檔案信息建、管、用、存的數(shù)字化加工與檔案實體輔助管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、利用服務(wù)系統(tǒng)和長期保存系統(tǒng)等完整系統(tǒng)體系，并不斷優(yōu)化系統(tǒng)性能，為檔案信息化建設(shè)提供系統(tǒng)支撐；貫徹為用戶提供現(xiàn)代化明清檔案信息服務(wù)的檔案館建設(shè)理念，加大軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投入與支持力度，為檔案信息化建設(shè)提供物質(zhì)保障；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造既掌握檔案理論與歷史知識又懂信息技術(shù)的復合型人才，著力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)的檔案信息化建設(shè)人才隊伍；在全國明清檔案目錄中心已建全宗級—案卷級和在建文件級明清檔案目錄體系基礎(chǔ)上，探索協(xié)同機制下跨保管主體、跨地域的明清檔案信息資源整合模式，推動明清檔案信息的高度集成和共享利用，破解“信息孤島”和利用不便的難題。

構(gòu)筑安全防線，保障絕對安全

新時期，明清檔案安全被賦予更為豐富的內(nèi)涵。因檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深入，大量明清實體檔案被數(shù)字化，檔案安全任務(wù)由檔案實體安全維護拓展至檔案信息安全保障。涉及領(lǐng)土歸屬、邊界勘定、民族關(guān)系、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)等明清檔案的安全是國家信息安全重要內(nèi)容，對國家總體安全維護有重要意義，一旦產(chǎn)生安全問題，便可能損害國家利益、帶來不良社會影響。各保管主體務(wù)必擔負起主體使命，樹立安全底線思維，始終堅持把確保明清檔案絕對安全作為核心工作任務(wù)來抓，織牢人防、物防、技防“三位一體”的明清檔案安全防護網(wǎng)，守住檔案工作生命線。

要遵照檔案保管相關(guān)標準規(guī)范健全檔案實體安全保管制度體系，嚴格實施執(zhí)行，同時開發(fā)和利用檔案實體輔助管理系統(tǒng)等增強檔案管控力，保障檔案實體安全；把檔案信息安全納入檔案安全工作重點，轉(zhuǎn)變工作思路，將檔案信息安全維護細化至檔案數(shù)字化加工、信息傳輸和網(wǎng)絡(luò)提供利用等全業(yè)務(wù)流程，以檔案工作過程安全促檔案信息安全；應(yīng)采用現(xiàn)代安全技術(shù)建立完善的現(xiàn)代化運維體系，對檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng)、檔案信息管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)等實施技術(shù)改造升級，實現(xiàn)系統(tǒng)性能優(yōu)化，以系統(tǒng)安全保障檔案信息安全；要在檔案的開放鑒定中增強政治敏銳性，精準把握檔案開放鑒定工作標準、原則，提升鑒定人員業(yè)務(wù)水平，嚴把檔案公布利用前的安全關(guān)；要牢固樹立風險管理意識，健全檔案安全風險防范機制，嚴查嚴防檔案安全管理風險與技術(shù)漏洞，及時消除安全隱患，并制定科學嚴密的信息安全應(yīng)急預案，增強突發(fā)風險應(yīng)對能力。

檔案公布開放提質(zhì)增速，維護公民權(quán)利

新修訂的《檔案法》“總則”明確規(guī)定，公民等主體“享有依法利用檔案的權(quán)利”，并于后文提出“檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個人可以向檔案主管部門投訴”，力圖避免權(quán)利空置，充分彰顯尊重和維護公民權(quán)利的現(xiàn)代法治精神；檔案館館藏檔案開放期限由30年縮短至25年，表明國家檔案主管部門加大檔案公布開放的力度和決心，把極力保障公民權(quán)利落到實處。明清檔案保管主體要以利用者為中心，更新觀念，持續(xù)推進檔案公布開放提質(zhì)增速，助力構(gòu)建方便人民群眾利用的檔案利用體系，提升檔案公共服務(wù)質(zhì)量與水平。

1. 加快開放進度，保證有檔可用

明清檔案形成年代久遠，涉密檔案占比不高，專業(yè)鑒定團隊要從寬把握開放鑒定的度，科學制定和優(yōu)化涉密檔案信息解密開放制度、流程，以開放為普遍，以不開放為特例，在保障安全前提下盡快應(yīng)開盡開。明清檔案公布開放以館藏實體檔案數(shù)字化加工為前提，而信息著錄效率直接影響數(shù)字化加工進程。為此，應(yīng)全面采用計算機著錄，探索自動著錄，同時優(yōu)化著錄流程設(shè)計，提高數(shù)字化效率。 

2. 豐富公布開放渠道和形式，提供用檔便利

采用檔案網(wǎng)站、社交媒體、利用平臺等多渠道及時公布開放檔案目錄，及時傳遞檔案信息；逐步加大公共平臺檔案全文信息開放比重。檔案信息著錄標引為用戶提供檢索標識，直接關(guān)系到檢索效果。要全面分析、準確揭示和報道檔案信息，提高標引深度和廣度，同時探索全文自動標引和自然語言處理技術(shù)的應(yīng)用，降低明清檔案信息著錄標引結(jié)果的專業(yè)性，改善普通用戶檢索明清檔案信息的體驗。 

優(yōu)化信息開發(fā)利用，助推多元價值實現(xiàn)

明清檔案多元價值的充分實現(xiàn)依賴明清檔案信息資源的開發(fā)利用和對差異化用戶群體個性化信息需求的滿足。既要堅持以檔案原始證據(jù)價值實現(xiàn)為導向，以檔案史料匯編等傳統(tǒng)方式服務(wù)專業(yè)用戶，同時要明確工作思路，深化開發(fā)利用，以吸引普通用戶和更好地服務(wù)專業(yè)用戶，發(fā)揮明清檔案的獨特價值。

1. 明確工作思路

保管主體在公眾關(guān)注度高的時間節(jié)點，利用傳統(tǒng)與新型媒介傳播明清檔案信息，增強社會檔案意識，繼而提高公眾潛在信息需求，激發(fā)信息利用行為；基于利用目的、方式、習慣偏好、信息獲取能力等維度，細分用戶群體結(jié)構(gòu)類型；根據(jù)用戶細分結(jié)果，找準自身定位，發(fā)揮館藏特色資源優(yōu)勢，開發(fā)內(nèi)容豐富、形式多樣的明清檔案信息，減少趨同性，同時兼顧信息內(nèi)容的專業(yè)性和趣味性，構(gòu)建多層次檔案利用服務(wù)體系。

2. 深化開發(fā)利用

以搭建信息集成平臺、完善專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)等途徑推動明清檔案信息高度序化，高效深入挖掘、組織明清檔案信息，為黨和國家中心工作大局提供信息參考，為重大紀念活動和歷史研究等提供翔實史料，為自然科學研究等提供數(shù)據(jù)支撐，為應(yīng)對社會突發(fā)重大事件提供知識解決方案；與第三方合作開發(fā)繁體字、草書等特殊字體的識別、轉(zhuǎn)換軟件，推動呈現(xiàn)形式由數(shù)字圖像瀏覽拓展至操作性更強的數(shù)字文本，平衡普通用戶信息獲取能力較弱和明清檔案信息檢索專業(yè)性較強的矛盾；加快實現(xiàn)明清檔案信息公共網(wǎng)絡(luò)利用，并努力建設(shè)明清檔案信息共享利用平臺，為用戶提供統(tǒng)一入口下“一站式”遠程檢索服務(wù)，讓用戶共享明清檔案信息化建設(shè)成果，推進信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；以各類項目的研究與落地實施來深化明清檔案信息資源開發(fā)，推動利用工作開展；加強境內(nèi)外保管主體間的交流，建立長效合作機制，借鑒吸收開發(fā)利用成功經(jīng)驗；以數(shù)字人文等最新研究成果指導明清檔案信息資源建設(shè)與開發(fā)，全面參與國家和地方文化建設(shè)，充分發(fā)揮明清檔案在文化強國建設(shè)目標實現(xiàn)中的作用。

作者單位：中國第一歷史檔案館