2018年5月，中辦印發關于地方機構改革的指導意見，明確不再保留承擔行政職能的事業單位，這為檔案系統機構改革指明方向和提供遵循。福建省委堅決貫徹中央部署，協調省委辦、省委組織部、省委編辦、原省檔案局（館）等單位，將檔案行政管理職能劃轉省委辦，省委辦加掛省檔案局牌子，省檔案館作為省委直屬正廳級事業單位仍予保留。在國家檔案局指導下，福建積極探索構建省委辦、省檔案局、省檔案館“辦局一體、局館聯動”模式，促進檔案工作銜接順暢、上下貫通、執行有力，為檔案事業轉型升級、助力全方位推動高質量發展超越奠定堅實基礎。2020年12月底，全國檔案局長館長會議在北京召開，福建省作為全國三個省級檔案部門代表之一（其他兩個為遼寧省、上海市），在會上作機構改革經驗交流發言，引起同行廣泛共鳴和肯定。
從“七個維度”豐富“辦局一體、局館聯動”模式內涵
機構改革以來，福建立足檔案部門實際，著眼檔案事業發展，不斷豐富并完善“辦局一體、局館聯動”模式內涵，形成“七個維度”特征。
1. 建框架
2018年12月，省委任命一位同志同時擔任省委辦、省檔案局、省檔案館領導職務，搭建基本框架，強化黨管檔案。參照省里做法，福建大部分市、縣（區）也采取黨委辦、檔案局、檔案館“辦局一體、局館聯動”模式，強化了黨管檔案工作機制優勢，促進了局館力量形成合力。
2. 定職能
2019年3月，省委辦印發《福建省檔案館職能配置、內設機構和人員編制規定》，明確省檔案館履行檔案保管利用職責，配合主管部門做好檔案公共事務工作，包括配合做好全省檔案事業發展規劃編制、相關檔案規范與標準研究制定、立檔單位檔案規范化管理；全省檔案文獻遺產的搶救保護、宣傳推廣與組織申報，以及全省重點檔案保護、開發項目的組織、評估、申報；檔案信息化、推進數字檔案共享，全省檔案系統新媒體及網站建設與維護等事務性工作。大部分市、縣（區）檔案局、檔案館，在機構設置和職能定位上與省里保持一致。平潭綜合實驗區作為深化兩岸交流合作“先行先試”地區，實施“大部制”管理，積極探索“檔案+大數據”改革，促進檔案與大數據深度融合，助力優化營商環境。
3. 凝共識
2020年5月，省委編辦與省檔案局協商形成“四點共識”。（1）省檔案局是法律主體，按照“法定職責必須為”要求，對外行使行政管理、檔案執法等職權，可使用省檔案局、省檔案局某某處、省檔案局某某處處長等名稱。（2）省檔案局督促各地把檔案主管部門行政職責執行到位，省委編辦協助開展專題調研予以推動。（3）省檔案局梳理權責清單，省委編辦協調公布，各市、縣（區）參照明晰權責，并明確責任單位、責任人。（4）各級檔案局仍是政府工作機構、獨立執法主體，要用好執法權，可以檔案局為主體、檔案館配合，聯合開展執法。
4. 列清單
2020年6月，制定《省檔案局、省檔案館重要事項對接清單》，規范局館業務指導、監督檢查、資源建設、共享應用、檔案科研、規范性文件制定等21組對接事項，省局、省館業務處室之間有關工作，據此提請對方支持或配合，形成合力推動工作落實。
5. 促互動
經省委辦同意，實行省館領導聯系省局兩個處、省局兩個處同志參加館務會等制度。根據工作需要，以書面、會議、口頭等形式，隨時就局館重要事項進行通報，并做好對接落實。省局兩個處起草重要文稿，先送聯系副館長核稿，再報局長審簽。
6. 借外力
加強與省直有關部門溝通，借助外力推動履行檔案行政管理職能。如2018年、2020年分別將“歸檔文件電子數據報送工作”“檔案安全工作”納入省效能辦績效和省平安建設及綜治工作考核，2020年底推動將省檔案局列入全省消防工作聯席會議成員單位，正在籌劃將“檔案館安全管理”納入各級政府安全生產和消防工作目標責任單列考核，運用考核“杠桿”推動檔案工作責任制落實。
7. 重執法
針對檔案主管部門人員編制少、檔案行政執法隊伍相對薄弱等問題，在2020年11月舉辦“檔案執法人員資格考試輔導班”基礎上，著眼于壯大檔案行政執法隊伍，擬與省司法廳聯合出臺《福建省檔案行政執法輔助人員管理辦法》，吸納縣級以上檔案館干部，建立數量穩定、素質合格的檔案行政執法專業輔助隊伍，進一步破解機構改革后檔案執法人員少的問題。適時舉辦檔案行政執法及其專業輔助人員培訓班，加強實踐操作，提升執法水平。
從“四個層面”凸顯“辦局一體、局館聯動”模式成效
2020年12月，國家檔案局局長、中央檔案館館長陸國強在京聽取福建檔案工作匯報和來閩調研時，都充分肯定福建檔案機構改革成效，認為達到了機構改革初衷和目標，強化了黨委對檔案工作領導責任，局館完全是合心、合力、合拍的。省委常委、秘書長鄭新聰肯定“辦局一體、局館聯動”模式設計較好，機構改革后局館分設運行高效順暢，展現了“為黨管檔、為國守史、為民服務”的新擔當新作為。
1. 黨管檔案工作更加強化
機構改革后，各級黨委分管領導、黨委辦都把關心、支持檔案工作擺上重要位置。鄭新聰秘書長協調將“做好僑批檔案搶救保護、研究開發和宣傳推廣工作，推進僑批檔案文獻整理研究和僑批文化活化利用”“擴大教育、科技、衛生、體育、司法、檔案等領域交流”“開展‘遷臺記憶’檔案文獻整理與研究”“進一步規范電子文件歸檔和電子檔案管理，推動數字檔案室、檔案館建設”等檔案工作四項重點任務寫入《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。這是福建制定五年規劃歷史上體現檔案工作內容最多、分量最重的一次，將為未來五年我省檔案事業發展注入強大內生動力、提供有利政策依據。省局、省館干部思想穩定，持續踐行“激情、和諧、規范、快捷”工作作風，勇立潮頭、奮力爭先，在全國副省級以上綜合檔案館業務建設評價中取得好成績（省級館中名列第3）。省委領導多次對檔案工作作出批示肯定，并在全省大會上予以表揚。
2. 黨委辦公廳更加支持
省委辦主任經常聽取檔案工作匯報，精心指導檔案工作重要事項，局館分設后兩年累計批示117件，較以往大幅增加。2020年9月25日，廳務會議集中學習《習近平關于檔案工作、歷史學習與研究、文化遺產保護重要論述摘編》和新修訂《中華人民共和國檔案法》，聽取情況匯報并提出工作意見，強調要以“三個走向”為根本遵循，引導全省檔案部門深刻認識檔案工作姓黨的政治屬性和“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責；要廣泛開展學習宣傳貫徹《檔案法》，推動將《檔案法》納入各級黨員干部教育培訓和全省“八五”普法工作重點內容；要建立運行高效、權責明確、程序規范、執行有力的執法機制，整合執法資源，創新執法模式，圍繞省委中心工作依法履職、展現作為，發揮好檔案工作基礎性支撐性作用。
3. 局館協作更加順暢
建立重要事項對接清單等，使得省局、省館間協作成為各位處長自覺行為。如省局、省館相互配合，從依法征收、自愿捐贈兩個方面推進疫情防控檔案工作，開展“為英雄建檔、讓英雄留名”活動，建立抗疫專題檔案庫，被稱贊是“見事早、落實早，成效突出”。截至2020年12月底，在依法征收方面，全省各級檔案館和疫情防控機構收集文書、照片、實物各類防控檔案17.51萬件（張、卷）、錄音錄像檔案4.22萬分鐘；在自愿捐贈方面，省檔案館征集疫情防控檔案1.72萬件，收到847位福建援鄂醫務工作者、全國抗疫10個先進集體和25位先進個人捐贈的檔案資料，采集20名抗疫英雄口述檔案。以展存結合形式建立的“為英雄建檔、讓英雄留名”抗疫英雄檔案庫，迄今已接待內部參觀20多批次。省局、省館合作研究并推動實施省地方標準《黨政機關電子公文歸檔一體化管理技術規范》，主要內容被吸收進國家有關標準。
4. “兩支隊伍”更加過硬
機構改革平穩過渡，省館兩年提任、晉級88人次，平均每人1.33次，惠及89.4%干部。同步推進全省“檔案專家”“檔案工匠”評選，2名國家級檔案領軍人才發揮主導、先鋒作用，32名檔案專家、48名檔案工匠活躍于專業研究、教育培訓、技藝傳承等領域，全體檔案人崇尚專業主義精神，在檔案業務建設評價和巡視整改兩個“后半篇文章”中主動作為、敬業奉獻。
從“三個努力”推動“辦局一體、局館聯動”模式延伸
陸國強局館長在全國檔案局長館長會議上所作的工作報告，肯定“浙江、福建等地在領導體制上進行探索創新，建立局館協作聯動機制，促進了局館力量融合，形成了工作合力。這些探索和創新進一步提高了改革效應，強化了黨管檔案工作的制度優勢?！蹦壳?，我們正按照省委關于開展“再學習、再調研、再落實”活動部署，立足業務實際，進一步延伸“辦局一體、局館聯動”模式。
1. 努力實施“十四五”規劃項目
圍繞貫徹新發展理念，立足服務全方位推動高質量發展超越，找準機構改革后檔案事業發展特征，加強局館聯動，對接《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》明確的檔案工作四項重點任務，堅持項目帶動戰略，確保項目落成見效。
2. 努力爭取檔案館保留參公管理
為持續激發各級檔案館干部活力，加強與有關部門溝通，力爭檔案館繼續保留參公管理。目前，省檔案館已基本確認保留。下一步將積極協調相關部門，督促基層檔案主管部門推動市、縣（區）檔案館也繼續保留參公管理。
3. 努力理順縣（市、區）檔案工作機制
針對部分縣（市、區）存在未落實檔案行政職能等問題，下一步將積極溝通，既用好自身法定職權，又借助外部考核考評，壓緊檔案工作責任，完善檔案工作機制。適時聯合省委編辦開展專題調研，督促推動基層檔案主管部門行政職責落到位。
作者系福建省委辦公廳廳務會議成員、省檔案局局長，省檔案館黨組書記、館長
