檔案宣傳是黨的宣傳思想工作的基本組成，是檔案事業的有機內容，也是檔案工作服務文化強國建設的重要抓手。強化檔案宣傳對于傳承歷史文脈、推動“四史”學習宣傳教育、鞏固主流意識形態陣地、為檔案事業高質量發展營造良好輿論氛圍等，意義非凡。在新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）中，首次將檔案宣傳列入法律條款，為開展檔案宣傳提供了根本遵循，彰顯了強化檔案宣傳的國家態度。
胸懷大局，正確認識將檔案宣傳納入法律條款的重要意義
從黨和國家工作大局的角度權衡，檔案宣傳屬于意識形態工作的范疇，依法開展檔案宣傳是推進意識形態陣地建設法治化及建設法治國家、法治政府、法治社會的題中應有之義。
根據《中華人民共和國立法法》，中國的法規體系分為憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、部門規章和地方政府規章8個層級。《檔案法》屬于第二個層級，是我國檔案工作的基礎性法律。《檔案法》于1988年1月1日正式實施，曾于1996年和2016年先后經歷兩次局部修正。由于當時社會上尚未形成宣傳的濃厚氛圍，檔案宣傳在檔案工作中的作用也未充分凸顯，所以無論是1988版《檔案法》，還是之后局部修正的《檔案法》，均未提及檔案宣傳。
2020年6月20日經第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《檔案法》是《檔案法》自正式施行以來的首次修訂，在中國檔案法治建設進程中具有里程碑意義。在新修訂《檔案法》中，新增了兩處涉及檔案宣傳的條款，分別是第六條“國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識”，以及第三十四條“國家鼓勵檔案館開發利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發展中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀”。這兩項條款均以國家為主語，內容涵蓋檔案宣傳的制度導向、工作力度、實施效果、責任分工、方式途徑、價值追求等幾個層面。
新修訂《檔案法》對“檔案宣傳”的兩次點題，首次將檔案宣傳納入國家法律，對各級各類檔案部門開展宣傳活動進行了正式的法律授權。這不僅體現了黨和國家將檔案宣傳工作提到了新高度，也為新時代檔案宣傳工作的開展提供了基本法律遵循和重要法律保障，有利于在加快檔案治理體系和治理能力現代化、法治化的歷史進程中推動檔案宣傳各項工作沿著法治軌道不斷發展完善。
明晰初衷，準確把握檔案宣傳的深層內涵
新修訂《檔案法》中新增的關于檔案宣傳的法律規定，有黨和國家對檔案工作提出新要求的強大動力，也有對檔案工作內外部環境發生深刻變化的現實考量。對檔案宣傳上升到法律層面的原因進行分析，把握其因何而來、因何而成，有助于統一思想和行動，確保檔案宣傳工作始終沿著正確的方向開展。
檔案宣傳納入法律條款，首先，源于黨的意識形態工作在檔案領域落實的要求。檔案工作承擔著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責。進入新時代，牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，在新修訂《檔案法》中，更是明確了“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”這一法律規定。作為黨的意識形態工作在檔案領域的前沿陣地，檔案宣傳工作是檔案戰線發揮獨特資源優勢和承擔好“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務并且講好中國故事、傳播好中國聲音的關鍵。檔案工作的鮮明政治屬性和意識形態工作的極端重要性都決定了在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新發展階段，將“檔案宣傳”寫入新修訂《檔案法》是落實黨和國家對檔案工作新要求的必要之舉。
再者，近年來，檔案宣傳工作在服務黨和國家工作大局中的地位作用日漸凸顯。特別是黨的十八大以來，檔案宣傳工作不斷找準服務黨和國家工作大局的著力點，按照“讓歷史說話，用史實發言”的重要要求，用好用活檔案資源，通過建設“兩微一端”、舉辦重大主題檔案展覽、開展愛國主義教育、拍攝“微視頻”“微電影”等方式，在黨員黨性教育、弘揚社會主義核心價值觀，彰顯“四個自信”，筑牢民族共同體意識，服務黨的建設新的偉大工程方面發揮了越來越重要的作用。有為才能有位，檔案工作逐漸走入大眾視野，中國聲音、中國故事也在檔案的助力下越發響亮和精彩，將檔案宣傳提到法律高度不僅是適應新時代發展和新形勢需要的應時之變，也是為檔案事業更高質量發展鼓勁造勢、營造良好發展環境的工作需要。
順應形勢，主動校準不同主體在檔案宣傳工作中的職責定位
開放性是新修訂《檔案法》的一個顯著特點。這種開放性特征在檔案宣傳涉及法律主體的責任分工上也有所體現，彰顯了多方力量共同參與檔案宣傳的治理理念，也擘畫了在文化強國建設大背景下推動檔案宣傳未來發展的多元格局藍圖。新修訂《檔案法》明確了相關各方在檔案宣傳工作中的職責定位。在表述檔案宣傳的行為主體時用了兩個詞，一個是“國家”，一個是“檔案館”，并在法條中對二者承擔的法律義務進行了區分。對國家而言，承擔的義務主要包括采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識，鼓勵檔案館開展檔案宣傳活動。對檔案館而言，承擔的義務主要是通過各種方式開展宣傳教育活動，最終達到法條所要求的目標價值。
一般而言，法律條文中的“國家鼓勵”主要有兩種類型，即道德引導類和政策導向類。新修訂《檔案法》對檔案宣傳的“國家鼓勵”主要是指國家層面的統籌推進，屬于政策導向類中的發展促進型。從新修訂《檔案法》內容看，“國家”在檔案宣傳教育上的義務總體上屬于宏觀管理的層面，蔓延出許多具體的環節，也囊括了不同的部門。作為檔案工作的主管部門，國家檔案局和各地檔案局是檔案宣傳工作的主責機關，可以從爭取預算、統籌謀劃、組織協調、支持鼓勵、研究制定出臺配套政策措施、實施行政引導等大方向著眼，對檔案宣傳工作實行監督和指導。各級黨政機關、團體、企事業單位都承擔著檔案職能，應當重視檔案宣傳工作，在謀劃檔案工作時為檔案宣傳提供經費保障，確保本單位、本系統的檔案宣傳工作與時俱進，跟上時代步伐。
作為集中管理檔案的文化事業機構，檔案館是檔案事業發展的主體，在檔案宣傳工作中承擔著重要角色。對此，新修訂《檔案法》對其進行了較為清晰的規定，并對檔案館開展檔案宣傳教育活動進行了幾個方面的明確。即方式途徑有專題展覽、公益講座、媒體宣傳等；宣傳內容為愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育；價值目標為傳承發展中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀。檔案館有檔案資源優勢、有諳熟歷史文化的專業研究人員、有推動檔案宣傳工作的人力優勢和有敞亮的場館，也在長期的工作中積累了開設檔案展覽、開展愛國主義教育的豐富經驗，這些都說明了法條的規定符合檔案工作現實情況，具有合理性和可操作性。
雖然法條使用了“國家”和“檔案館”兩個主語，實際上這二者在檔案宣傳上的責任義務并不矛盾。中央和縣級以上地方各級各類檔案館屬于國家綜合檔案館，也是法條所稱“國家”囊括的一部分。檔案主管部門有關檔案宣傳工作出臺的政策舉措，為檔案館高質量開展宣傳工作提供了服務和便利。從檔案宣傳要實現的目標價值考量，無論是檔案主管部門的宏觀謀劃推動，還是各級檔案館和各部門的具體操作落實，殊途而同歸。檔案宣傳各義務主體都應應勢而動、順勢而為，適應檔案工作走向開放的新格局，主動校準職責定位，自覺把本地區本部門的檔案宣傳工作融入黨和國家事業發展，服從和服務于中心大局，牢固樹立一盤棋思想，在開展檔案宣傳活動特別是涉及建黨、建國、建軍等重大主題宣傳工作中，加強協同聯動，擴大社會聲勢，做到既為一域爭光、更為全局添彩。
搶抓機遇，強化檔案宣傳在服務中心全局工作中的責任擔當
新修訂《檔案法》雖未對檔案宣傳的概念進行具體闡釋，但卻釋放出自上而下加強檔案宣傳的強烈信號。立足信息時代檔案工作面臨的新形勢，檔案宣傳是指檔案部門利用新聞報道、編輯出版、舉辦展覽、思政教育、主題活動、創意文化、網絡視聽等手段，詮釋檔案價值與檔案工作意義，將檔案和經濟社會緊密聯系起來的一項工作。由于檔案具有政治性和文化性等多重屬性，檔案宣傳在構建新發展格局中的戰略地位尤為凸顯，也迎來了空前的歷史發展機遇。
新一輪地方機構改革為加強檔案宣傳工作提供了體制機制優勢。一方面，機構改革后，各地對檔案宣傳工作進行宏觀統籌和監督指導的職能隨檔案行政職能一起劃轉各地黨委辦公廳（室）。辦公廳（室）具有黨直接領導的政治優勢和溝通上下、聯系左右的樞紐便利，這為意識形態相關政策要求在檔案領域的落實和檔案宣傳工作緊貼黨委中心工作實現質效提升集聚了新勢能。另一方面，機構改革也使檔案館更好地聚焦文化服務功能，為精心策劃選題、集中精力開展高質量的檔案宣傳和擴大檔案事業社會影響力創造了有利條件。
檔案宣傳各義務主體應根據法律授權，緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，發揮檔案資源優勢，深入挖掘檔案的黨性教育和文化教育功能，加大優秀檔案文化產品開發力度，借助融媒體技術創新檔案文化傳播途徑，充分激活檔案文化熏陶作用，在助推檔案事業高質量發展中體現價值，在服務中心全局工作中彰顯責任擔當，在協同聯動中形成同向同行、有機銜接、效果疊加的檔案力量。
作者單位：天津市委辦公廳（天津市檔案局）
