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廣域數(shù)字檔案館是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的必然要求

當(dāng)前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的不斷深化，數(shù)字檔案館、檔案室建設(shè)的必要性日益凸顯。

2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，要求加快構(gòu)建全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。2020年，新冠肺炎疫情期間“健康碼”的廣泛應(yīng)用，更加凸顯了構(gòu)建“全國(guó)一體化”政務(wù)服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的必要性。

以2010年《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》發(fā)布為起點(diǎn)，我國(guó)目前已經(jīng)有45家數(shù)字檔案館、檔案室通過(guò)全國(guó)示范測(cè)評(píng)，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字檔案館、檔案室建設(shè)初具規(guī)模。

各地在數(shù)字檔案館、檔案室與政務(wù)服務(wù)體系的融合上進(jìn)行了有益探索。例如，山東省檔案館提出“推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，打造一體化服務(wù)平臺(tái)”；黃山市檔案館提出“依托政務(wù)外網(wǎng)，以市數(shù)據(jù)中心為核心載體，以統(tǒng)一的用戶體系、統(tǒng)一的平臺(tái)系統(tǒng)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互機(jī)制，與社會(huì)服務(wù)信息平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，將檔案收、管、存、用服務(wù)延伸到全市各個(gè)角落”的“大檔案、大平臺(tái)、大集中、大安全、大統(tǒng)一”的總體建設(shè)思路。

隨著全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系不斷推進(jìn)，全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)字檔案館、檔案室之間的“一體化”成為必然。廣域數(shù)字檔案館就是館際和館室之間充分互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)充分共享和業(yè)務(wù)體驗(yàn)順暢的虛擬化“大檔案館”，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)檔案館、檔案室的網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)結(jié)、業(yè)務(wù)一體化和數(shù)據(jù)有效共享，進(jìn)而輔助和支撐“全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系”和“全國(guó)數(shù)據(jù)共享交換體系”的構(gòu)建，是數(shù)字檔案館發(fā)展的高級(jí)形式。

數(shù)據(jù)治理是廣域數(shù)字檔案館建設(shè)的重中之重

廣域數(shù)字檔案館的構(gòu)建必然是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程；而數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)是重中之重和必然要求。

首先，數(shù)據(jù)治理體系是數(shù)字檔案館體系自身發(fā)展必然面臨的問(wèn)題。

單機(jī)、單體組織應(yīng)用階段，只有一個(gè)應(yīng)用節(jié)點(diǎn)、若干用戶、若干基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，幾乎不存在數(shù)據(jù)管理問(wèn)題；到了單個(gè)數(shù)字檔案館階段，應(yīng)用節(jié)點(diǎn)和用戶數(shù)分別達(dá)到一百多個(gè)和幾百人，開始出現(xiàn)一系列數(shù)據(jù)“癥狀”：組織和用戶變更管理不嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則變更導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異、數(shù)據(jù)質(zhì)量波動(dòng)等。

進(jìn)入廣域數(shù)字檔案館階段，應(yīng)用規(guī)模極大地?cái)U(kuò)大。如果沒(méi)有完整的、科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)方案，數(shù)據(jù)治理矛盾必然爆發(fā)，嚴(yán)重拖累整個(gè)體系的發(fā)展和運(yùn)行。

值得關(guān)注的是，數(shù)據(jù)治理體系在目前數(shù)字檔案館建設(shè)過(guò)程中還很少被關(guān)注，但相關(guān)癥狀已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，如電子檔案離線移交進(jìn)館過(guò)程中的格式、四性檢測(cè)、版本等問(wèn)題。

其次，數(shù)據(jù)治理體系是破解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系數(shù)據(jù)治理難題的重要抓手。

目前，要構(gòu)建“全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系”，實(shí)現(xiàn)有效、充分的互聯(lián)互通，“數(shù)據(jù)治理”是重中之重。

從整個(gè)政務(wù)服務(wù)體系數(shù)據(jù)鏈條的上下游關(guān)系分析，檔案部門處于“電子文件全生命周期”流程的最末端。因此，檔案數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)對(duì)破解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系數(shù)據(jù)治理難題具有重要意義。

數(shù)據(jù)治理體系的關(guān)鍵要素

數(shù)據(jù)治理，顧名思義是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效治理，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理體系有效性兩方面。

1. 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

信息系統(tǒng)是客觀世界具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的模型化、結(jié)構(gòu)化和數(shù)據(jù)化，各種功能都是圍繞著數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)展開的。

根據(jù)數(shù)據(jù)的可復(fù)用性，信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)可以劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是相對(duì)靜態(tài)、可以重復(fù)使用的共性數(shù)據(jù)，例如人員信息、部門信息；而業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通常動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)，是一次性的過(guò)程數(shù)據(jù)，如檔案移交接收單、調(diào)卷單、利用登記表等。在具體應(yīng)用的時(shí)候，通常會(huì)在業(yè)務(wù)單據(jù)上調(diào)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以減輕輸入工作量、避免錯(cuò)誤。

由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程的準(zhǔn)確反映具有重要意義。數(shù)據(jù)治理本質(zhì)上就是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在相應(yīng)范圍內(nèi)的適用標(biāo)準(zhǔn)（編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)類型、長(zhǎng)度、范圍等）進(jìn)行有效管理。

“全國(guó)一體化”依賴于語(yǔ)言的統(tǒng)一，而數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就是信息系統(tǒng)之間的統(tǒng)一語(yǔ)言。

2. 科學(xué)管理體系

首先，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)具有動(dòng)態(tài)性。雖然在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，但隨著時(shí)間的推移和范圍的擴(kuò)展，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要隨之調(diào)整。

其次，數(shù)據(jù)的多樣性。信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從專業(yè)性的角度，可以劃分為組織管理類和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類等不同類別。不同的數(shù)據(jù)應(yīng)該由不同專業(yè)的部門進(jìn)行管理。

科學(xué)的管理體系要能夠有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的多樣性和動(dòng)態(tài)性，在發(fā)生變動(dòng)時(shí)進(jìn)行有效維護(hù)。通常需要設(shè)置專門的數(shù)據(jù)管理部門、運(yùn)行配套的管理機(jī)制和工作流程。

廣域數(shù)字檔案館數(shù)據(jù)治理模型

數(shù)據(jù)治理模型由管理架構(gòu)和治理原則構(gòu)成。

1. 基于“全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案”的管理架構(gòu)

信息化管理架構(gòu)的設(shè)計(jì)有兩種策略。策略一，在現(xiàn)有組織架構(gòu)上小幅調(diào)整、增加信息化的職能；策略二，對(duì)現(xiàn)有組織架構(gòu)進(jìn)行深度改造，以適應(yīng)信息化需求，即所謂的流程再造。

廣域數(shù)字檔案館的體系十分龐大，采用策略二是不現(xiàn)實(shí)的。為此，本文以《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》作為廣域數(shù)字檔案館體系背景下數(shù)據(jù)治理架構(gòu)的設(shè)計(jì)依據(jù)。

各級(jí)檔案部門作為管理節(jié)點(diǎn)承擔(dān)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)（檔案館、檔案室）及下級(jí)管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管理，包括主數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)流程管理等。例如，系統(tǒng)中立檔單位及其相關(guān)部門、人員和權(quán)限的管理權(quán)交給本級(jí)檔案館；各級(jí)檔案館、檔案室承擔(dān)具體業(yè)務(wù)職能。

2. 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)治理原則

在廣域數(shù)字檔案館背景下，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)治理遵循“大一統(tǒng)、小差異”的原則，管理權(quán)限按“國(guó)家檔案局、省檔案局、市檔案局、區(qū)（縣）檔案局”的順序從上往下逐級(jí)分配。

從標(biāo)準(zhǔn)版本的角度，下級(jí)節(jié)點(diǎn)所使用的版本，一方面繼承自上級(jí)管理節(jié)點(diǎn)，確保縱向一致性；另一方面，下級(jí)節(jié)點(diǎn)可以在上級(jí)版本的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展，滿足一定程度的差異性需求。最關(guān)鍵的是，各個(gè)節(jié)點(diǎn)不可私自變更本級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)塊鏈基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

廣域數(shù)字檔案館節(jié)點(diǎn)的地理分布十分廣泛，沒(méi)有技術(shù)平臺(tái)的輔助，單純的管理機(jī)制很難發(fā)揮作用。為此，通過(guò)建設(shè)配套的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，為數(shù)據(jù)治理過(guò)程提供信息化的輔助手段，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)易維護(hù)和易獲得。

區(qū)塊鏈所具有的即時(shí)傳播和防篡改特性，能夠很好地滿足數(shù)據(jù)治理體系對(duì)時(shí)效性和一致性的要求。

1. 區(qū)塊鏈

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N構(gòu)建于對(duì)等網(wǎng)絡(luò)、采用鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的分布式記賬技術(shù)，具有以下顯著特性：

(1)遠(yuǎn)程異地備份能力

區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一種分布式數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)中的多個(gè)全數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，各自完整地保存一個(gè)全生命周期的、包含各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的鏈?zhǔn)劫~本。

在節(jié)點(diǎn)之間的地理距離足夠大的情況下，相較于傳統(tǒng)的一對(duì)一的遠(yuǎn)程異地備份方案，具有更高的時(shí)效性、完整性和相應(yīng)的安全性。

(2)防篡改與糾錯(cuò)能力

基于“分布式架構(gòu)+共識(shí)機(jī)制”、鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)和多重哈希技術(shù)的數(shù)據(jù)驗(yàn)證方案，區(qū)塊鏈具有防篡改和自糾錯(cuò)能力。

此外，區(qū)塊鏈技術(shù)還具有分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的即時(shí)性、數(shù)據(jù)連續(xù)性等特性。

2. 區(qū)塊鏈機(jī)制下數(shù)據(jù)治理體系的運(yùn)作

區(qū)塊鏈具有的分布式網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳播和防篡改特性，使得該數(shù)據(jù)管理平臺(tái)具有以下特性：一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布、變更，版本文件將被檔案館、檔案室即時(shí)獲取而快速生效和執(zhí)行；二是修改意見(jiàn)可以向數(shù)據(jù)治理委員會(huì)提出，經(jīng)表決通過(guò)后被吸納進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，并發(fā)布生效；三是少數(shù)節(jié)點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有意或無(wú)意的篡改，將不會(huì)被采納。

至此，數(shù)據(jù)治理機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)性和剛性將得到有效落實(shí)，檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得到集中、統(tǒng)一、有序的管理，供各數(shù)字檔案館、檔案室應(yīng)用系統(tǒng)甚至政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享，有助于破解廣域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的難題。

數(shù)據(jù)治理體系是廣域數(shù)字檔案館構(gòu)建的重要課題；區(qū)塊鏈作為一種特殊的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)機(jī)制，在架構(gòu)機(jī)制層面上提供了很好的基礎(chǔ)設(shè)施。需要說(shuō)明的是，區(qū)塊鏈的“去中心化”是技術(shù)架構(gòu)層面的、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)之間的“去中心化”，而數(shù)據(jù)治理體系的“集中化”是管理層面的集中化，兩者不處于同一個(gè)層面，沒(méi)有直接的邏輯關(guān)系。

作者單位：安徽寶葫蘆信息科技集團(tuán)股份有限公司