· 國家檔案局主管· 中國檔案雜志社主辦1951年創(chuàng)刊歡迎來到中國檔案網(wǎng) !2025年08月26日 星期二
近日,金華市檔案局聯(lián)合市法制辦對市發(fā)改委等34家單位的行政執(zhí)法檔案工作進行了執(zhí)法檢查,通過檢查促進行政執(zhí)法過程全記錄中的檔案管理,發(fā)揮檔案的文本監(jiān)督作用,夯實法治金華建設(shè)的治理基礎(chǔ)。
執(zhí)法檢查按照自查、抽查、反饋三個階段進行,在完成自查的基礎(chǔ)上,抽取環(huán)保局等8家單位,由市檔案局、法制辦抽調(diào)人員組成檢查組開展實地檢查。這次執(zhí)法檢查有五個“首次”突破:一是檔案局首次與法制辦對行政執(zhí)法檔案開展全范圍全覆蓋式的專項檢查,真正摸清行政執(zhí)法檔案工作現(xiàn)狀。二是首次按照規(guī)范后的執(zhí)法檢查流程進行,如實地檢查要求各業(yè)務(wù)處室出席接受檢查組詢問,要求分管領(lǐng)導向檢查組匯報工作情況等。三是首次使用《檔案執(zhí)法檢查記錄單》、《檔案執(zhí)法檢查情況反饋函》等檢查文書嚴謹記錄檢查過程和結(jié)果。四是首次要求被檢查單位分管領(lǐng)導對檢查情況進行簽字確認并蓋章,明確問題主體責任。五是首次將執(zhí)法檢查材料歸入各單位業(yè)務(wù)指導監(jiān)管檔案永久保存,強化跟蹤式持續(xù)性的長效監(jiān)管。
從檢查情況看,各單位行政執(zhí)法檔案的意識明顯加強,但工作中三個不平衡現(xiàn)象比較突出:一是部門之間不平衡。好的單位,領(lǐng)導重視,明確了分管領(lǐng)導和兼職檔案員,經(jīng)費有保障,把檔案工作納入相關(guān)崗位職責和工作流程,落實業(yè)務(wù)部門負責制明確了行政執(zhí)法檔案歸檔的具體責任,行政執(zhí)法檔案按時規(guī)范整理歸檔移交至綜合檔案室集中統(tǒng)一管理,并很好地開展了數(shù)字化和登記備份工作,規(guī)范化程序相對較高。薄弱的單位,人員職責不明確,積存材料散于各處未經(jīng)整理,有些處室甚至將行政執(zhí)法檔案視為私有,拒絕向檔案室移交,這塊工作處于“0基礎(chǔ)”狀態(tài)甚至更糟。兩相對比差距明顯。二是各執(zhí)法種類之間不平衡。經(jīng)過幾年的評查和指導,行政處罰檔案因執(zhí)法程序和文書的相對統(tǒng)一,整理規(guī)范出臺較早(2004年),歸檔情況普遍較好,案卷質(zhì)量較高,歸檔意識也強。而行政許可等其他執(zhí)法類別的檔案,我省沒有出臺權(quán)威的歸檔整理標準,各部門審批程序不一,執(zhí)法文書五花八門,缺乏對文書準確性、有效性、合法性管理和審查,有些單位未按照許可的法定程序辦理,事項數(shù)量多,情況復(fù)雜,未歸檔案件積量壓力大,大部分單位歸檔率和規(guī)范化程序都處于較低水平,安全管理狀況堪虞。三是管理水平與利用需求不平衡。由于行政執(zhí)法檔案底子薄,規(guī)范化、集中化程序不高,導致后續(xù)的檔案數(shù)字化、信息化管理未能跟上,不能很好地滿足民生利用的大量需求,對于檔案移交進館、信息資源整合利用是個不小的阻礙。