為持續深入開展“三服務”活動，寧波市檔案局結合國家檔案局關于檔案服務農村基層社會治理試點工作部署，市委副秘書長、市檔案局局長王海娟親自帶隊，與有關處室負責人一道深入基層鄉村，實地走訪鎮、村兩級檔案室和便民服務中心，全面了解實情，查找問題短板。運用“望聞問切”工作法，開展鎮（街道）、村（社區）基層檔案工作基本情況調研，為進一步夯實農村檔案工作基礎，有效助推基層社會治理能力升級奠定基礎。
“望”表知里，多察實情，統籌推進基層檔案工作。調研中發現，近年來全市各地圍繞檔案服務基層社會治理做了大量基礎性工作，鎮、村檔案工作整體較為規范，基層檔案治理水平普遍有較大提升。鄞州區基本實現村級檔案室全覆蓋，初步形成區、鎮（街道）、村（社區）三級檔案工作管理網絡架構，為爭取檔案服務農村基層社會治理全域試點奠定了堅實基礎。鎮海區在鎮（街道）一級建立了以黨群書記為組長、組織委員為副組長、各科辦指定兼職檔案員的檔案工作網絡，檔案工作領導責任明確，檔案崗位職責清晰，鎮、村兩級基層檔案工作較為扎實。但從全市范圍看，不平衡現象仍然存在，主要是部分行政村在人員設施配備、收集歸檔管理、查檔利用服務等方面，離設定目標尚有一定差距。下步要立足推動基層檔案工作水平整體提升，準確理解試點任務要求，以點帶面，點面結合，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，在市級層面做好頂層設計，突出重點、分類施策、典型引路，進一步為試點工作指明方向。
“聞”聲知意，多聽心聲，助力基層工作減負增效。調研組每到一個鎮、村，綜合運用聽取匯報、座談交流、隨機交談、實地查閱等方式，認真傾聽基層干部、檔案員、村民群眾對如何開展好檔案服務基層社會治理的意見建議，全面了解基層檔案管理服務中存在的實際困難。對于干部群眾集中反應的“上面千條線，下面一根針”如何破題和大家普遍關心的“試點任務是否會在客觀上加重基層負擔”等問題，調研組在調研中予以明確：檔案服務基層社會治理要立足于助力基層工作減負增效，試點工作要以《村級檔案管理辦法》為基本遵循，充分依托現有管理體制機制，而不應“另起爐灶”、不是“另搞一套”，在歸檔指導目錄、試點方案制定時，要充分考慮各地基層資源配置實際情況，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，堅決力戒形式主義。海曙區為了便于基層檔案員具體操作，結合村務工作實際，集中梳理村級檔案收集歸檔范圍，制定了《村級檔案清單式管理目錄》，通過規范流程、簡化內容、統一模版，有效促進《村級檔案管理辦法》在基層真正落地，較好實現檔案員“照單收集、簡便歸檔”工作模式。鎮海區鎮、村兩級檔案室已實現室藏檔案目錄級數字化，較早依托政務專網建立了覆蓋區、鎮、村三級查檔網絡，在鎮、村設有檔案信息共享查閱點，“百姓查檔不出村”變為現實。
“問”道探路，多匯民智，探索機制體制創新亮點。只有全面了解基層社會治理生動實踐、充分對接基層治理體制改革需要，才能走出一條契合基層治理需求、切合基層工作實際、符合群眾利益訴求的創新發展之路。寧波鎮、村兩級堅持因地制宜，開展了大量富有創新、卓有成效的基層實踐活動，具有一定的示范價值。江北區洪塘街道為了扎實做好這次新冠肺炎疫情防控工作，充分依托其自主開發建設的社會治理智慧平臺，對各類信息文件、影音數據等資料進行電子化歸檔和挖掘分析，集中收集、高效分發重點人群信息，完整追蹤、有效掌握人員流動線索，在疫情防控中實現了統一采集社會治理信息、統一協調處置力量的目標。此舉為探索在鎮、村一級開展社會治理電子化信息歸檔提供了研究樣本，也為更好地利用檔案資料研判基層社會治理形勢、服務領導決策提供了支撐。鄞州區塘溪鎮童夏家村充分發揮名人故居集中和歷史資料豐富優勢，深挖史志、族譜文化內涵和有益元素，以檔案史料為線索，開發出了地域特色鮮明的紅色旅游線路，串聯起一條集歷史民俗文化、革命傳統教育為一體的文旅資源帶。象山縣墻頭鎮溪里方村用好用活本地鄉土檔案資源，依托文化禮堂、民宿公共空間展示具有深厚歷史文化淵源的歷代縣志村志、宗譜等文獻資料，選取其中具有現實意義的話語篇章，以墻體噴繪和文旅紀念品形式呈現于村民、游客面前，較好地彰顯了檔案的文化價值。
“切”脈點題，多開良方，找尋落實落地可行途徑。如何在減輕基層負擔的前提下，通過創新考核機制和管理體制，抓好檔案服務基層社會治理工作落實，是此次調研要解決的重點問題。結合各地已有實踐經驗，以下一些做法值得思考、借鑒。一是主動做好服務。檔案工作做得好不好，人的作用十分關鍵。調研情況看，鎮（街道）一般配有專職檔案員，村（社區）檔案員一般由文書、會計等兼任。為幫助檔案員更加便捷地熟悉崗位職責，受到疫情期間學?！熬W課”啟發，象山縣嘗試利用釘釘平臺，以“一竿子插到底”方式對村級檔案員開展線上培訓，在線人數較多，課堂交流互動活躍，參訓人員反響較好。二是發揮平臺優勢。要切實用好目標管理考核這個“指揮棒”，避免出現基層檔案工作制度落地難現象。部分區、縣充分發揮檔案行政職能劃歸黨辦的體制優勢，積極爭取將檔案工作納入區、縣（市）對鎮（街道）總體考核內容，將檔案工作情況在年度考核總分中予以適當體現，對基層檔案工作起到了較好的推動督促作用。三是善于借勢借力。正確面對專門組織開展對村級檔案工作監督檢查存在諸多現實困難這一事實，要善于利用現有機制，用好政治巡察“利劍”、搭上常態化督查便車，將基層單位應當承擔的檔案工作法定職責列入有關巡察、監督清單，既要嚴格落實檔案工作要求，又要化繁為簡、便于操作，提前梳理出檔案工作職責清單，順勢而為促進基層檔案規范化建設。
